Для оценки уровня жизни населения и проведения социальной политики в Новосибирской области используются два показателя из системы потребительских бюджетов – минимальный потребительский бюджет и прожиточный минимум.
Минимальный потребительский бюджет в Новосибирской области был разработан в октябре 1991 года в соответствии с Указом Президента СССР "О минимальном потребительском бюджете" от 21 мая 1991 года. В начале 1992 года был также издан Указ Президента Российской Федерации от 02.03.92 № 210 "О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации", который остается действующим в настоящее время. Данным Указом было рекомендовано органам исполнительной власти разработать минимальный потребительский бюджет с учетом местных особенностей для использования показателя в качестве ориентира при формировании перспективной социальной политики в регионе. Натуральный набор минимального потребительского бюджета (МПБ), т.е. потребительская корзина была разработана по заказу администрации области специалистами новосибирских институтов: советской кооперативной торговли и народного хозяйства. Натуральный набор включает в себя около 300 позиций. Это продукты питания; непродовольственные товары: одежда, обувь, культтовары, предметы санитарии и гигиены, лекарства; услуги: расходы на культурно-просветительские мероприятия, жилье, бытовые и коммунальные услуги, транспорт, отдых, содержание детей в дошкольных учреждениях и другие социальные нужды. Расчет МПБ осуществляется в соответствии с решением девятой сессии Новосибирского областного Совета народных депутатов от 15.01.1992 года путем индексации стоимости наборов товаров и услуг на соответствующие индексы потребительских цен (без товаров и услуг необязательного пользования).
Прожиточный минимум в Новосибирской области рассчитывается с 1992 года. До июля 2001 года его исчисление производилось в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными Министерством труда Российской Федерации. С 1 июля 2001 года прожиточный минимум исчислялся и устанавливался в соответствии с Федеральным законом от 24.10.97 № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Расчет прожиточного минимума в каждом субъекте Российской Федерации производился на основании потребительской корзины (168 наименований товаров и услуг, в том числе 33 продукта питания, 99 предметов гардероба и школьно-письменных принадлежностей, 29 непродовольственных товаров общесемейного пользования и 7 видов услуг). Так, Законом Новосибирской области от 10.07.2001 № 170-ОЗ "О потребительской корзине в Новосибирской области" (с изменениями) была утверждена основа для расчета прожиточного минимума, а постановлением главы администрации области от 24.07.2001 № 682 "О порядке исчисления и установления величины прожиточного минимума в Новосибирской области" (с изменениями) – методика исчисления величины прожиточного минимума в Новосибирской области.
В 2013 году потребительская корзина была пересмотрена, и с 1 июля 2013 года вступил в силу закон Новосибирской области от 05.06.2013 № 340-ОЗ «О потребительской корзине в Новосибирской области». Основным отличием новой потребительской корзины являлось то, что непродовольственные товары и услуги определялись не в натуральных объемах, а в соотношении со стоимостью продуктов питания в следующих размерах: непродовольственные товары – 60%, услуги – 60%. Стоимостная оценка потребительской корзины производилась на основе данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области об уровне потребительских цен на продукты питания и индексов потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. Расчет прожиточного минимума осуществлялся в соответствии с Методикой исчисления величины прожиточного минимума в Новосибирской области, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 06.08.2013 № 196 "Об утверждении Методики исчисления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Новосибирской области".
29 декабря 2020 года принят Федеральный закон № 473-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Начиная с 2021 года, величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения устанавливаться не ежеквартально, а ежегодно в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (Правила установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации на очередной год утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2021 № 1022). Понятие «Потребительская корзина» упразднено. Величина прожиточного минимума в субъектах РФ напрямую зависит от величины прожиточного минимума в целом по РФ, при этом для каждого из регионов применяются установленные коэффициенты региональной дифференциации.
Основное отличие вышеназванных потребительских бюджетов состоит в степени удовлетворения основных физиологических, социальных и духовных потребностей человека. Прожиточный минимум обеспечивает элементарные условия жизни, поддерживающие работоспособность и здоровье людей и является критерием малообеспеченности. Минимальный потребительский бюджет обеспечивает уровень воспроизводственного потребления и является нижним уровнем благосостояния. Соответственно есть различия и в области их применения. Прожиточный минимум применяется для оценки уровня жизни населения и формирования бюджета области, оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам и других установленных федеральным законом целей. Минимальный потребительский бюджет применяется для оценки уровня жизни населения области, а также служит в качестве ориентира при формировании перспективной социально-экономической политики в области.
