Акт
по итогам межведомственной проверки администрации Венгеровского
района Новосибирской области
25.07.2016	Венгеровский район
В соответствии с постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Новосибирской области от 17.02.2016 № 1, приказом министерства социального развития Новосибирской области от
16.03.2016	№ 150 «О проведении проверок» в целях контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельных государственных полномочий Новосибирской области в соответствии с Законом Новосибирской области от 02.10.2014 № 469-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» была осуществлена межведомственная комплексная проверка деятельности администрации Венгеровского района Новосибирской области (далее - Венгеровский район).
В проведении проверки приняли участие: Болотенко Елена Николаевна - консультант отдела обеспечения деятельности КДН управления опеки и попечительства министерства социального развития Новосибирской области, Юфа Лариса Стефановна - консультант отдела межведомственной координации вопросов демографической и семейной политики управления демографической и семейной политики министерства социального развития Новосибирской области, Комарова Анастасия Александровна - главный специалист управления образовательной политики министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, Бузова Людмила Анатольевна - заместитель главного врача Обской центральной городской больницы, Гладышева Инга Викторовна - помощник Уполномоченного по правам ребенка в Новосибирской области, Репной Денис Юрьевич - Начальник отдела по контролю за исполнением наказаний и применением иных мер уголовно-правового характера ФКУ УИН ГУФСИН России по Новосибирской области
Управление образования администрации Венгеровского района
(далее - Управление)
В ходе проверки отмечена систематическая и плановая работа Управления.
Контроль за деятельностью общеобразовательных учреждений далее - (далее - ОУ) осуществляется в соответствии с Федеральными законами РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-273) и от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - 120-ФЗ).
Работа по исполнению Федерального закона 120-ФЗ проводится в соответствии с Планом работы комиссии по профилактике правонарушений при

администрации Венгеровского района Новосибирской области, а также в соответствии с планом мероприятий управления образования администрации Венгеровского района по профилактике нарушений, приказ от 10.12.2014 № 173.
В ОУ ведется учет детей, систематически пропускающих занятия без уважительных причин, неприступивших к занятиям; отчисленных из ОУ, до получения основного общего образования; состоящих на учете в органах внутренних дел и на внутришкольном учете. С данной категорией детей систематически проводятся: рейды по месту жительства, индивидуальные беседы, помощь в ликвидации учебных пробелов, рассмотрение персональных дел на Совете профилактики школы, на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Венгеровского района Новосибирской области (далее - Комиссия).
С целью правовой защиты, обеспечения и соблюдения законных прав несовершеннолетних на образование в районе создают определенные условия:
-	ведется работа по взаимодействию со всеми службами профилактики по выявлению безнадзорных и необучающихся несовершеннолетних в соответствии с утвержденным постановлением Комиссии порядком межведомственного взаимодействия при возникновении чрезвычайных происшествий с детьми;
-	в целях обеспечения территориальной доступности за конкретным ОУ закреплены территории Венгеровского района, в соответствии с чем обеспечивается гарантированный прием граждан, имеющих право на получение общего образования (постановление от 17.04.2012 № 446 «Об утверждении Положения о порядке учета детей, подлежащих обязательному обучению в муниципальных казенных общеобразовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования на территории Венгеровского района Новосибирской области).
-	организована работа телефонов доверия, в каждом ОУ на стендах размещена информация о номерах телефонов экстренных служб помощи подросткам, психологических служб для несовершеннолетних;
-	проводится «Час контроля» по правовому просвещению несовершеннолетних и их родителей;
-	ведется работа по созданию школьных служб примирения: обучение представителей 3 образовательных организаций методикам примирения, разработка нормативно-правовой базы.
С целью профилактики социального сиротства, безнадзорности, беспризорности и семейного неблагополучия на территории Новосибирской области, во исполнении 120-ФЗ в Венгеровском районе ежегодно проводится межведомственная комплексная операция «Семья».
ОУ организует работу лагерей дневного пребывания, осуществляет контроль летнего отдыха и занятости детей на базе школ и внешкольных учреждений, в том числе контролирует занятость несовершеннолетних состоящих на профилактических учетах: внутришкольном и в органах внутренних дел. Ежегодно проводится межведомственная комплексная операция «Занятость» с
01.06.2016	по 31.08.2016 с целью профилактики совершения несовершеннолетними преступлений, правонарушений, а также самовольных

уходов, снижения числа несовершеннолетних, совершивших преступления повторно.
Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям МКУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Венгеровского района» Новосибирской области (далее - отделение)
Проверка проведена в присутствии директора МКУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Венгеровского района» Шараповой О.А., заведующей отделением психолого-педагогической помощи семье и детям Савельевой М.В. В ходе проверки представлена документация, регламентирующая работу отделения, а также учетно-плановые-документы. В соответствии с возложенными полномочиями отделение осуществляет предоставление срочных социальных услуг, обслуживание семей с детьми, испытывающими трудности в социальной адаптации, семей с детьми, находящихся в социально опасном положении (далее - СОП), семей с детьми- инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.
На учете в отделении состоит 28 семей, находящихся в СОП, в них - 89 детей; 29 семей с 76 детьми, испытывающими трудности в социальной адаптации.
В работе отделения в целях систематизации учета и контроля за ситуацией в семьях специалистами используется типологический метод: семьи сгруппированы по признакам «полные», «неполные», «многодетные». Так, из 28 семей с детьми, находящимися в СОП, 20 являются многодетными, 17 семей - неполными.
По результатам социальной реабилитации снято с учета в связи со стабилизацией (улучшением) ситуации 11 семей с детьми, из них - 2 семьи в СОП.
В личные дела семей, находящихся в СОП, включены постановления Комиссии, комплексные межведомственные планы работы с семьей.
Как недостаток следует отметить зоны распределения ответственности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Венгеровского района (далее - органы системы профилактики), при формировании межведомственных планов работы с семьями, не соответствуют выявленным в семьях проблемам.
Межведомственное взаимодействие оценивается как удовлетворительное.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Венгеровского района
Деятельность Комиссии осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и	Новосибирской	области,
локальными актами администрации Венгеровского района.
Представления в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и учреждения системы профилактики, направленные на защиту прав и интересов несовершеннолетних, не вносились.
Комиссией приняты к исполнению все методические рекомендации, постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Новосибирской области.

При осуществлении проверки выявлено следующее.
В соответствии со ст. 16 Закона Новосибирской области от 11.12.2005 № 345-03 «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области» (далее - 03- 345) в ходе заседания Комиссии ведется протокол заседания.
Решением Комиссии на учет в СОП поставлено 3 семьи в них 6 детей, несмотря на наличие разработанных министерством социального развития Новосибирской области и направленных в муниципальные образования для осуществления деятельности Комиссии методических рекомендаций о взаимодействии органов системы профилактики при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в СОП, при ознакомлении с деятельностью Комиссии установлено, что отсутствует единый подход при организации работы органами системы профилактики с указанными категориями;
В материалах дел, рассмотрение которых предусмотрено кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), имеются замечания:
В процессуальных документах в материалах дел об административных правонарушениях допускаются нарушения требований КоАП РФ.
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Венгеровская центральная районная больница»
(далее - Центральная больница)
Проверка проведена в присутствии и.о. районного педиатра Мокровой ОВ.
В детском поликлиническом отделении Центральной больницы ведется единый учет семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и имеющих несовершеннолетних детей. Всего детей по списку 27, из них до 1 года 3 ребенка. Детей инвалидов 69 человек, из них детей из СОП 8 человек. Ведется «Журнал регистрации сведений о фактах поступления (обращения) пациентов в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий», сведения передаются в полицию в сроки, установленные законодательством.
Информация о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, не всегда передаются в отдел опеки и попечительства Венгеровского района Новосибирской области в письменной форме.
В детском отделении ведется «Журнал регистрации детей, оставшихся без попечения родителей и помещенных в ЛПУ». За 2016 год в детском отделении находилось 17 детей, из них 2 ребенка оформлены в дом ребенка, 15 детей находились в отделении с диагнозом здоров, п о истечении 5дней переданы в семьи.
Совместный Приказ министерства здравоохранения Новосибирской области и министерства социального развития Новосибирской области от 09 09 2014 г № 2842U022 «Об устройстве детей в возрасте до 4 лет в дома ребенка» не исполняется в полном объеме.

Филиал по Венгеровскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по
Новосибирской области (далее - Венгеровский филиал)
По состоянию на 25.06.2016 по учетам Венгеровского филиала прошло 7 несовершеннолетних осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.
Произошло снижение общего числа несовершеннолетних осужденных, прошедших по учетам, в сравнении с АППГ на 30,0 %.
На момент проверки на учете в Венгеровском филиале состоял 1 несовершеннолетний.
В течение 1-го полугодия 2016 года с учета в Венгеровском филиала снято 6 несовершеннолетних.
В текущем году не поступала информация о совершении несовершеннолетними осужденными повторных преступлений после постановки на учет.
В целях профилактики социального сиротства, безнадзорности, беспризорности и семейного неблагополучия в период с 01.03.2016 по
15.04.2016	сотрудники Венгеровского филиала приняли участие в межведомственной комплексной операции «Семья».
При проведении проверки результатов межведомственной комплексной операции «Семья», выявлены следующие недостатки:
-	в Венгеровском филиале отсутствует совместный с органами системы профилактики план проведения межведомственной комплексной операции «Семья», имеющийся в Венгеровском филиале план проведения указанной операции утвержден начальником Венгеровского филиала, что свидетельствует об отсутствии взаимодействия между Комиссией и Венгеровским филиалом;
-	отсутствуют списки осужденных подлежащих проверке по месту жительства в период проведения межведомственной комплексной операции «Семья», факт направления указанных списков в Комиссию не подтвержден;
-	факт проведения совместных с представителями органов системы профилактики проверок по месту жительства осужденных в период проведения межведомственной профилактической операции не подтвержден документально.
Как существенный недостаток в профилактической работе с несовершеннолетними осужденными следует отметить отсутствие со стороны Комиссии контроля за исполнением межведомственных планов индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними осужденными.
Планы	индивидуально-профилактической	работы	с
несовершеннолетними осужденными содержат мероприятия срок исполнения которых не определен, кроме того не определены исполнители отдельных мероприятий.
Так, например план индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним осужденным, содержит пункт 5
При организации работы с несовершеннолетними осужденными районе не соблюдаются сроки отведенные для утверждения планов индивидуальной

профилактической работы установленные Порядком взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних утвержденный 15.05.2015 и утвержденных на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Новосибирской области.
На основании результатов проверки рекомендовано:
Главе администрации Венгеровского района:
-	принять меры по устранению выявленных недостатков в срок до 30.11.2016.
Председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Венгеровского района:
-	обеспечить неукоснительное соблюдение федерального законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях и проведении индивидуальной профилактической работы с семьями и детьми
Начальнику управления образования Венгеровского района:
-	продолжить работу по созданию на территории образовательных учреждений школьных служб примирения;
-	активизировать деятельность образовательных учреждений по разработке и внедрению в практику работы программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; а также на оказание педагогической и социально-психологической помощи несовершеннолетним с девиантным поведением.
Начальнику филиала по Венгеровскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Новосибирской области:
своевременно принимать предупредительно-профилактические меры в отношении несовершеннолетних осужденных, нарушающих порядок и условия отбывания наказания;
-	продолжить практику проведения совместных межведомственных мероприятий по профилактике совершения повторных преступлений и иных правонарушений со стороны несовершеннолетних;
-	активно взаимодействовать со средствами массовой информации по вопросам информирования населения о деятельности уголовно-исполнительной инспекции по предупреждению повторных преступлений среди несовершеннолетних.
Главному врачу ГБУЗ НСО «Венгеровская центральная больница»:
-	организовать регулярное проведение сверки списков детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на педиатрических участках со списками несовершеннолетних, проживающих в семьях, состоящих на учете в органах системы профилактики Венгеровского района;

- при выявлении медицинскими работниками случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних передавать сведения в заинтересованные органы согласно действующему федеральному законодательству.
Акт составлен в 2-х экземплярах: 1 экземпляр направляется главеВенгеровского района, 1 экземпляр передается ответственному секретарю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Новосибирской области.
Консультант отдела обеспечения деятельности
КДН управления опеки и попечительства
министерства социального развития
Новосибирской области
Е.Н. Болотенко
Консультант отдела межведомственной
координации вопросов демографической и
семейной политики управления
демографической и семейной политики
министерства социального развития
Новосибирской области
Л.С. Юфа
Г лавный	специалист	управления
образовательной политики министерства
образования, науки и инновационной политики
Новосибирской области
Заместитель	главного	врача Обской
центральной городской больницы
Начальник отдела по контролю за
исполнением наказаний и применением иных
мер уголовно-правового характера ФКУ УИИ
ГУФСИН России по Новосибирской области
Д.Ю. Репной
А.А. Комарова Л.А. Бузова