Доклад и.о.министра Е.В.Бахаревой
Коллегия 21.12.2016 

Уважаемый Александр Петрович, уважаемые коллеги!
По поручению министра, председателя коллегии, Сергея Иосифовича Пыхтина, я ознакомлю вас с докладом, целью которого не является доскональная детализация основных итогов года (они представлены в печатных материалах, на нашем сайте). Сегодня  хочется акцентировать коллективное внимание на  тех задачах и направлениях, которые особенно были важны в уходящем году и приобретут ещё большую актуальность в следующем.
Уважаемые коллеги, традиционно я начну с самого сложного и ответственного направления, которое напрямую обеспечивает социальную стабильность и спокойствие региона – это социальные выплаты.
 Общее количество получателей льгот, пособий и компенсаций составило 847808 человек, и это не меньше чем  в прошлом году.  С этого года наши специалисты, вновь без увеличения штатной численности,  обеспечили  предоставление  компенсационных выплат  новой меры  социальной поддержки   - расходов на уплату взноса на капитальный ремонт неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет (в размере 50%),  восьмидесяти лет (в размере 100%) (компенсацию получили более 13000 человек). 
Отмечу,  в целом, адресная социальная помощь предоставлена 6 тысячам малоимущих граждан, в т.ч. 1850 семей (граждан) получили материальную помощь на основании социального контракта на общую сумму 46,0 млн. рублей. Думаю, что все сейчас осознают, что на социальном контракте должны быть все семьи трудоспособного возраста. Та ситуация, когда дополнительные меры социальной поддержки стали основой для существования и продолжения рода некоторых категорий граждан, непозволительна и безответственна, поэтому нашим специалистам, работающим с семьями в первую очередь  необходимо предлагать семьям различные варианты актуализации социального  самосознания. С сентября 2014 года проводятся благотворительные акции «Социальный контракт помог нашей семье – а мы поможем другим семьям» (по итогам семи акций 217 семей из 29 районов области оказывают 238 семьям безвозмездную помощь продукцией собственного производства). Такие проекты должны получать дальнейшее развитие. Особенно на территории г.Новосибирска.
Задача, которая изначально была для нас доминирующей, сохраняет свою актуальность  и транслируется на ближайшие годы: мы должны выстроить адекватную систему работы с семьей и детьми на территории отдельных муниципальных образований и всей области в целом. 
Если система заработает, как жизнеспособный механизм, то возможно станет объективной реальностью постулат «ответственное родительство» как норма жизни.
А сегодня - важно сохранить ту стабильность, которая есть. В условиях жёсткого бюджета это делать труднее, но, тем не менее, наши приоритеты мы менять не намерены. Безусловно, мы сталкиваемся с новой реальностью, когда традиционная целевая категория все больше размывается, и в нашу зону ответственности все чаше входят внешне совершенно благополучные семьи, где, к сожалению,  мы (а не образование/здравоохранение) выявляем зачастую опасные формы семейного неблагополучия.
Второй год в Новосибирской области проводится последовательная работа по реализации  модели профилактики социального сиротства в соответствии с Соглашением, заключенным между Правительством Новосибирской области, Детским благотворительным фондом «Солнечный город» и Благотворительным фондом профилактики социального сиротства (г. Москва). Пилоты, напомню, г. Искитим, Коченевский, Ордынский районы. По итогам экспертной оценки реализации данной технологии в 2016 году опыт признан успешным.  В следующем году распространение пойдет в целом по области.
Мы, на протяжении последних трех лет  входим в десять лучших субъектов по развитию семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Уменьшается общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории региона. Растет количество замещающих семей. 
В связи со вступлением в силу с 01.09.2015 постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подход к работе детских интернатных учреждений кардинально изменился. Последовательно реализовано реформирование  по типу развития малых семейных групп. Все специалисты прошли соответствующее обучение. На площадках открылись  отделения сопровождения замещающих семей. Подбор семьи для ребенка осуществляется на основании разработанного, совместно с членами Общественного совета при министерстве социального развития Новосибирской области, индивидуального жизненного маршрута, который включает в себя психологические и физические особенности ребенка, возможности его перспективного развития.  «Перестройка» системы проводилась совместно с общественными и экспертными организациями. 
Сегодня в области функционирует 12 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в основном это Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, решающие три приоритетные задачи: реабилитация и сохранение кровной семьи, возвращение детей в семью, профилактика социального сиротства. Количество детей, воспитывающих в настоящее время в организациях – 425, большинство из которых из «трудноустраиваемых» категорий - сиблинги, подростки и дети с инвалидностью. Таким образом, задачи по устройству детей в замещающие семьи трансформируются в задачи сохранения детей в замещающих семьях.  Мы глубоко уверены, что потенциал этих площадок, а также реабилитационных центров позволит нам уже в следующем году  использовать для развития нестационарных форм работы с семьями в зоне риска, когда ребенок не вырывается из семьи, а  максимально корректно реабилитируется. Хочу отметить, что как раз сегодня в Москве на одной из площадок общероссийской конференции по вопросам реализации модернизации  интернатных учреждений наши коллеги как раз обсуждают варианты такой работы.
Одним из главных показателей эффективности работы системы обеспечения развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является сохранность замещающих семей. Грамотное сопровождение замещающих семей – обеспечить разумность и индивидуальный подход, причем разумность и индивидуальный подход должен присутствовать уже на этапе понимания, а вообще данная семья, которая хочет взять ребенка, ресурсна? Для чего нам создавать дополнительные болезненные ситуации для ребенка? Работа круглосуточной горячей линии, (мы запустили ее специально, и первые результаты моментально показали нам все слабые места сопровождения). Основное – многие родители были не готовы к статусу замещающего родителя, поэтому все усилия школ, специалисты должны не штамповать разрешения, а принимать крайне взвешенные решения.
Уважаемые коллеги, равнозначный по важности – это вопрос организации постинтернатного сопровождения. Пока – формализм виден невооруженным взглядом. А этого быть не должно. Уверены, в районах на местах, каждый выпускник детского дома, как на ладони и можно найти индивидуальный подход.
Безусловно, сегодня мы говорим уже о другом поколении выпускников. Многие из них получили возможность социального лифта, они участники различных проектов, они готовы к самостоятельной жизни во многом благодаря тому, что практически в каждом центре переобрудованы комнаты и дети живут максимально близко к семейным условиям. Все эти направления мы отрабатывали с нашими партнерскими НКО. 
Новосибирская область наряду с Московской, Кемеровской областями, Краснодарским краем и Республикой Татарстан вошла в состав регионов по проработке вопроса эффективности реализации «пилотного проекта»  по передаче детей на социальное воспитание. Предполагается, что дети-инвалиды, дети старшего возраста и кровные братья и сестры, оставшиеся без попечения родителей, получат дополнительную возможность быть устроенными в замещающие семьи социальных воспитателей. В настоящее время министерством рассматривается модель передачи на аутсорсинг СОНКО услуги по воспитанию таких  детей, в форме заключения трудового договора с замещающими родителями.
Уважаемые коллеги, министерство социального развития является региональным координатором нескольких направлений и одно из наиболее сложных это   формирование доступной среды. 
Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов требует комплексного решения задач. Поэтому работа проводится по нескольким направлениям деятельности.
	1. Совершенствование нормативной базы по формированию доступной среды для граждан с инвалидностью.
	В регионе сформирована полноценная нормативная правовая база в различных сферах жизнедеятельности инвалидов. Внесены изменения в Административные регламенты предоставления государственных услуг. Доработан План мероприятий «дорожной карты» по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на период 2016-2030 годов в Новосибирской области, а также «дорожные карты» муниципальных районов и городских округов региона. 
	2. Решение вопросов обустройства объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и доступности  предоставляемых услуг.
	3. Оказание методического сопровождения по вопросам доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.
	Проводится работа по паспортизации объектов и услуг для инвалидов и их размещению на федеральной карте доступности. 
	Сейчас наша основная задача перейти к устранению «отношенческих» барьеров, формированию социума, дружественного по отношению к людям с ограничениями по здоровью, маломобильным гражданам. Пока делаются лишь первые и робкие шаги в этом направлении. Хотя пандусы согласно стандарту мы делать уже научились.
С 01 января 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», который послужил изменению порядка взаимодействия между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы по вопросам разработки индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов (ИПРА) и проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий.
В связи с этим, министерством получен доступ к государственной информационной системе Федерального бюро МСЭ, формирующей банк данных о гражданах, которым была предоставлена государственная услуга по проведению медико-социальной экспертизы, завершена настройка базы данных – «витрины», в которой размещается информация о выписках ИПРА с рекомендациями по социальной реабилитации или абилитации инвалидов.
Организована загрузка выписок ИПРА в подсистему «Инвалиды» в ТИСа которая позволяет формировать в автоматическом режиме сводную информацию о предоставлении инвалидам мероприятий по социальной реабилитации или абилитации в соответствии с рекомендациями ИПРА.
В течение года загружено  более 38тыс  выписок ИПРА с рекомендациями о необходимости проведения инвалидам мероприятий социальной реабилитации или абилитации. 
Обеспечено подключение специалистов КЦСОН и отделов организации социального обслуживания населения к подсистемам ТИС, что позволило перейти на новые условия электронного межведомственного взаимодействия и упростило процедуру учета выполнения мероприятий по социальной реабилитации или абилитации в соответствии с рекомендациями ИПРА.
Отдельная немаловажная задача - развитие единого реабилитационного пространства для детей с инвалидностью. Распоряжением   Правительства   Российской   Федерации   осенью этого года утверждена Концепция развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года. Региональный вариант Концепции утвержден Правительством  Новосибирской области буквально две недели назад. Мы смеем предположить, что реализация настоящей Концепции позволит получить качественные изменения в системе ранней помощи Новосибирской области к 2020 году: 
формирование единой методологической основы, обеспечение включенности родителей в процесс ранней помощи; увеличение количества квалифицированных специалистов; снижение количества детей-инвалидов и детей с ОВЗ в возрасте старше 3 лет за счет ранней диагностики, абилитации, реабилитации.
В субъектах Российской Федерации выстроены различные подходы к организации системы ранней помощи детям, что естественно обусловлено особенностями социально-демографического развития, имеющейся ресурсной базой. Наш регион несколько лет работает по модели  создания широкой сети типовых служб ранней помощи. Это касается всех форм инвалидности детей.
Осуществляется приобретение реабилитационного, развивающего и игрового оборудования для организаций социального обслуживания. И мы предлагаем нашим коллегам активнее предлагать семьям услуги на базе государственных учреждений, где уже работает дополнительное оборудование. В «Центре социальной помощи семье и детям «Семья» уже открыт пункт проката развивающего и реабилитационного оборудования для детей от 0 до 3 лет, имеющих нарушения развития. В «Комплексном центре социальной адаптации инвалидов» оснащен пункт проката реабилитационного оборудования для детей-инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата.  Успехи показывает Ояш. Мы предлагаем коллегам активнее подключаться к этим процессам.
Уважаемые коллеги, По информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области численность граждан пожилого возраста составляет более 671,5 тыс. человек (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) или 24,3% от всего населения Новосибирской области. 
Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 164-р, определила отработку направлений по формированию общества для всех возрастов, включая создание условий для использования знаний, опыта, потенциала граждан старшего поколения, проявления заботы и оказание им необходимой помощи. 
Одним из приоритетных направлений Стратегии является обеспечение доступа граждан старшего поколения к информационным и образовательным ресурсам. Обучение компьютерной грамотности – одна из таких  возможностей. Более 3000 пожилых прошли обучение компьютерной грамотности только в этом году. Такие проекты становятся частью государственной политики в отношении пожилых людей.	Это подтвердил и проведенный нами на достойном уровне Всероссийском чемпионат по компьютерному многоборью. В соревнованиях приняли участие пенсионеры из 61 региона России, Израиля, Республики Беларусь, Бельгии, Польши, Словении и Финляндии. 
Коллеги, наш регион полностью адаптировался к 442 федеральному закону. 
В региональном реестре поставщиков услуг по состоянию на 01 декабря 107 организаций, в том числе 18 некоммерческих, в начале года мы имели цифры иные: 89 и  7 – некоммерческих. Это один из лучших результатов включения НКО в реестр на федеральном уровне. Начался процесс обращения НКО за компенсацией.
Процесс раз-бюд-же-ти-зи-ро-вания  услуг в сфере социального обслуживания в регионах находится под постоянным пристальным вниманием.  «Вы должны расценивать этот шаг, как расширение собственных возможностей, наращивание своего потенциала. НКО – это именно тот ресурс, за счет которого система может расширяться, – (я цитирую Алексея Вовченко). – Практика регионов, которые занимаются этим вопросом, показывает, что потенциал здесь огромный».
Нами сохранены основные позиции по 100% охвату всех нуждающихся в социальном обслуживании. Мы сохранили систему и пошли по пути максимально корректного, сбалансированного реформирования системы. Следующий год станет для нас важным этапом разумной оптимизации, нам необходимо будет все – таки определить, какие направления мы можем, без ущерба для наших благополучателей,   передать на исполнение некоммерческим организациям, бизнес сообществу. Вполне вероятно, что это будут отдельные работы в стационарных учреждениях (например, клининг, организация питания, перевод санитарного персонала). Призываю к взвешенности. Неоднозначный опыт других регионов, рассматриваемый нами и ранее, определяет наши поступательные движения. 
Общее старение и инвалидизация населения не снимет с нас задач 100% обеспечения стационарным обслуживанием. Значительно усложняет наши задачи общий кризис семейно  - родительских отношений. Наши призывы к детям, совершенно спокойно расстающимся с родителями, об ответственном отношении не всегда достигают своих целей. Сегодня в стационарных организациях социального обслуживания населения проживают более 5000 граждан пожилого возраста и инвалидов. Большая часть, 80% имеют родственников. Растет тенденция, когда трудоспособные дети пытаются устроить своих родителей за бюджетный счет, т.е. по гос. заданию. Мы, безусловно,  максимально стараемся оснастить учреждения в рамках  государственных стандартов (только в этом году мы ввели более 100 мест) и выйти на  новый уровень качества. Есть  возможность предоставлять платные услуги, и услуги в отделениях повышенной комфортности.  И, наверное, дети, которые передают родителей нам, обязаны разделять эту ответственность с государством.
Впереди у нас новые задачи по реформированию психоневрологических интернатов. Реформа у всех на слуху, но хочу заметить, что основные показатели (открытость, проекты сопровождаемого проживания, реабилитационные программы, трудовая занятость и т.п.) дает нам  фору перед  другими регионами. Сегодня это учреждения, готовые жить и работать в автономном режиме до года (это и продовольственные семимесячные запасы, годовые запасы углей).  Задача, поставленная еще в начале 2000-х министром, сформировать стационарные учреждения, как самодостаточные хозяйствующие субъекты показывает свою жизнестойкость и результативность.
Коллеги, нами  завершен переход на работу в подсистеме «Учет показателей социального обслуживания населения» в составе территориальной информационной системы «Социальный портрет гражданина и Типизированное хранилище данных Новосибирской области». Мы прошли сложный путь, и он не окончен. Все происходит медленно, не все специалисты до конца осознали, что, работая в данной программе, мы теперь не сможем делать «как нам удобнее», программа работает в режиме принятых на федеральном и региональном уровне НПА. При анализе данных мы продолжаем выявлять как статистические, так и содержательные ошибки в формировании личных дел. Все это Вы знаете коллеги, мы это неоднократно обсуждали, над этим нам необходимо оперативно, и, главное, внимательно работать. Скорость нам обещали увеличить. Таким образом, мы все – таки надеемся, что следующий год все пойдет быстрее и адекватнее.
У нас очень важная цель - обеспечение формирования полной информации о получателях социальной помощи: и мер социальной поддержки и социальных услуг. Мы сможем видеть и историю обращений гражданина в наши органы и учреждения и, соответственно, сможем более качественно оценивать нуждаемость  гражданина в той или иной поддержке.		
С 2016 года новым направлением в работе министерства стала деятельность по комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических или психотропных веществ.  Начато формирование регионального сегмента комплексной реабилитации и ресоциализации наркозависимых. Приняты решения: что является в данной работе социальной услугой, каков порядок предоставления и разработаны соответствующие стандарты. 
Уважаемые коллеги, в этом году 40 учреждений социального обслуживания города Новосибирска и  области прошли через независимую оценку качества предоставления услуг. Это хороший % охвата, но нам важно, безусловно, качество методики. И здесь Новосибирская область вновь является примером для других регионов. Выстроен рейтинг учреждений. Оценка проводилась организатором -  оператором, результаты уже на сайте министерства. Более подробно остановится на результатах Павел Станиславович.  
Напомню, министерство кроме всего прочего, определено уполномоченным органом по координации деятельности и общему методическому обеспечению проведения независимой оценки качества оказания услуг, организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования.
Также с июля месяца мы координируем работу по реализации Комплексного регионального плана передачи услуг социальной сферы НКО.
Уважаемые коллеги,  та зона турбулентности, из которой мы пока не можем выйти, диктует высокие требования не только к качеству нашей работы, которое высоко оценено на уровне Российской Федерации, но и к дальнейшему развитию адекватной обратной связи. Мы, безусловно,  сформировали  целый пакет практик эффективного взаимодействия.  Круглосуточный вариант работы через горячие линии или взаимодействие в социальных сетях, работа специалистов на первых линиях в отделах пособий, социальных служб,  показывает свою эффективность уже на том уровне, что ни один получатель выплат (которые в этом году шли с отставанием) не вышел на улицу. В других регионах мы это наблюдали.  
Новосибирская область  – регион активных граждан, знающих и ценящих свои права. Но активность, которую мы наблюдаем в постоянном режиме  (давайте признаемся в этом) часто представляется в формате «раздраженного недовольства». Поэтому важно находить пути  конвертации таких проявлений, чтобы доминирующие позиции всё-таки занимала социальная ответственность. Через внятный диалог, через дальнейшие  включения в обсуждения различных проектов, через повышение собственных компетенций. Раз уж мы выбрали такую работу, значит должны найти способы взаимодействия со всеми. И результаты работы говорят о том, что в принципе у нас получается. 
Спасибо за внимание!