Выступление 
министра социального развития 
Новосибирской области
С.И. Пыхтина

Реализация семейной политики как ключевое звено в решении демографических проблем

Те результаты, тенденции и прогнозы развития демографической ситуации, которые прозвучали в выступлениях уважаемых колег, учёных, нам известны и глубоко понятны. 
Безусловно, они требуют постоянного переосмысления, основательного и детального изучения. Двигаясь вперёд, мы обязаны предвидеть, досконально знать проблемные места, учитывать особенности нашего региона и  суметь своевременно скорректировать свои действия.
Направляющим вектором для нас служит Указ Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».
Задачи поставлены конкретные: обеспечить повышение суммарного коэффициента рождаемости и увеличить продолжительность жизни в России до 74 лет.
Результаты нашего круглого стола, объединившего для работы профессионалов в этой области, могут стать принципиально важным стимулом для решения поставленных задач.
Ключевые позиции мы отводим семейной политике. Сегодня она закрепила за собой право одного из приоритетных направлений социально-экономического развития Новосибирской области. Укрепление института семьи для нас - не один из аспектов социальной работы, а полноценное направление государственной деятельности. 
Приоритеты перед органами исполнительной власти обозначил в недавнем выступлении в декабре Губернатор Новосибирской области Василий Алексеевич Юрченко: это, безоговорочно, развитие социальной сферы: гарантированное качество медицинских услуг, укрепление здорового образа жизни, создание комфортных условий жизни населения, достойное образование, занятость, развитие физкультуры и спорта.
Бюджет региона можно с полным право назвать социально ориентированным. Доля расходов, ежегодно направляемых на функционирование и развитие социальной сферы, составляет 60% от общего объёма расходов. 
На территории области шестой год действует Программа мер по демографическому развитию Новосибирской области. Она объединяет 25 долгосрочных программ и более 10 ведомственных, направленных на улучшение качества жизнии населения и повышение социальной привлекательности региона. 
Как результат - улучшение демографических показателей: число родившихся превысило число умерших более чем на 800 человек; численность населения, с учётом миграционного прироста, увеличилась на 20 тысяч человек. Это  можно всё-таки расценивать как вотум доверия: жители области верят в перспективы региона. 
Обращусь к одной из программ - «Семья и дети» на 2012-2015 годы». Она стала своего рода фундаментом единой работы всех заинтересованных лиц: максимальное количество ведомств и организаций стали её участниками и исполнителями. Показательно, что 60% программы - это услуги семье и детям, переданные на аутсорсинг через госзаказ и конкурсные процедуры.
Работая коллективно над проектом Стратегии действий в интересах детей Новосибирской области на 2014-2017 годы, мы получили на выходе системный документ. Он вобрал в себя практически все социальные проблемы, с которыми сталкиваются сегодня дети и родители. Позволил выявить наиболее актуальные задачи и дефициты в сфере семейной политики, сконцентрировать внимание на определении и решении новых задач развития. В настоящее время идёт работа над Планом мероприятий по реализации Стратегии. Одновременно мы начали работу по формированию программ защиты детства на муниципальном уровне. Это обеспечит комплексность в решении поставленных в Стратегии задач.

В области сформирована необходимая законодательная база. Это  основа для реализации социально ответственной семейной политики.
Закон «О социальной поддержке многодетных семей на территории Новосибирской области». Им предусмотрено более 15 видов социальной поддержки многодетных семей. Введены дополнительные меры государственной поддержки при рождении ребенка.
Начиная с 1 января 2012 года, вручается сертификат на получение областного семейного капитала в размере 100,0 тысяч рублей с последующей его индексацией. 
Для малообеспеченных многодетных семей введена ежемесячная денежная выплата в размере прожиточного минимума в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. В текущем году на эти цели  планируется направить  более 168 млн. рублей. Через три года эта сумма превысит 570 млн. рублей.
В рамках программы «Семья и дети» впервые вручены 25 автомобилей многодетным семьям, воспитывающим 7 и более детей.
Для решения жилищных вопросов семей  оказывается финансовая поддержка из областного бюджета при приобретении или строительстве жилья.
Большое внимание  уделяется развитию дошкольного образования. Расширяется видовое многообразие учреждений, реализующих программы дошкольного образования. 
 В целях развития семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания помощи замещающим семьям продолжено развитие служб сопровождения замещающих семей. На совершенствование семейной политики направлен Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этот документ можно считать началом очень серьёзной работы – реализацией стратегии «Россия без сирот».
Организация отдыха и оздоровления детей: курс взят на развитие системы круглогодичных лагерей, отдых детей в зимнее время сориентирован на получение санаторно-курортного оздоровления. Существенное развитие получила материальная база оздоровительных лагерей.
Очень важной частью своей работы мы считаем поддержание престижа материнства и отцовства, развитие и сохранение семейных ценностей, формирование установки на создание полноценной семьи. 
Продолжается чествование и  награждение многодетных матерей. Всего за период 2008 -2012 годы  знак отличия «За материнскую доблесть» получили 608 многодетных матерей, воспитавших 5 и более детей.  Организовано проведение большого количества массовых акций, конкурсов,  иных мероприятий, направленных на укрепление семейных ценностей, формирование положительного имиджа многодетной семьи, семьи, воспитывающей ребёнка-инвалида, замещающей семьи. Мы планируем свою работу так, чтобы участниками таких мероприятий становились члены всех возможных категорий семей, люди с разным социальным опытом, относящиеся к разным поколениям.
Многолетние установки на работу только с отдельными категориями семей, прежде всего, социально неблагополучными, не дают желаемого результата. Основой государственной семейной политики естественным образом становится переориентация с семейного неблагополучия на стимулирование семейного благосостояния нормальной, средней семьи. Цель новой государственной семейной политки - ответственное родительство, устойчивые, активные семьи, обеспечение достойного материнства и отцовства, достойной старости. 
Мы выходим на хороший уровень профессионального прогнозирования, выстраиваем перспективу. Но в настоящем с нами остаются хронические проблемы. 
Бедность! Огромное количество семей живёт за чертой бедности, а в них растут дети. Поэтому Губернатор ставит задачу разработать в предстоящем году комплексную систему мер, обеспечивающих снижение бедности населения.
Будем надеяться, что повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, а это, в большинстве своём – родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, а также весомое ежемесячное пособие (около 7 тыс. рублей при рождении третьего и последующих детей) позволят снизить существующую напряжённость. 
Социальная дезадаптация семей с детьми.  
Более трёх тысяч детей ежегодно находятся в наших учреждениях: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из семей в социально опасном положении. Предстоит серьезнейшая работа по реформированию детских домов. Дети должны жить в семьях. И нам нужно создать эффективные программы, сколько бы они не стоили. Уверен, материальные ресурсы будут найдены. Труднее поменять отношение общества  к этим проблемам, но мы будем это делать!
Семьи с детьми-инвалидами, семьи, в которых детей воспитывают родители-инвалиды.
Среди таких семей неполные семьи составляют почти 30%, многодетные –13%. Среднемесячный доход на одного члена семьи ниже прожиточного уровня имеют 65% семей, в неблагоустроенном жилье проживает более 20% семей. Прибавлю к этому ещё проблемы среды, которую, отнюдь, нельзя считать доступной.
Далее. Человеческий фактор! Новые задачи, поставленные при реализации программ еще три года назад, выявили недостаточность  профессионализма, управленческой гибкости. А взаимодействие с семьей должно происходить очень грамотно, корректно. Работа над этой проблемой ведётся: принятие «дорожной карты» способно повлиять на  повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Новосибирской области.
И последнее. Межведомственное взаимодействие – это живая часть и  весомый ресурс развития эффективной демографической и семейной политики. Министерство является её координатором. Реально объединить всех участников этого направления непросто. Но мы убеждены, что барьры между ведомствами нужно рушить. Речь, ни в коем случае, не идёт о «захвате» ведомственных территорий или чьих-то полномочий. У каждого из нас своей работы хватает. Не соревноваться мы должны друг с другом, а научиться работать настоящей командой.

Коллеги! Мы с вами должны себя позиционировать не только в качестве наблюдателей-экспертов, а, прежде всего, как авторов и главных исполнителей  единой семейной политики. 
Поэтому первоочередная наша задача - решить те проблемы современной семьи, которые обусловили существование в нашей стране феномена отложенных рождений. 
Это - бедность, плохие жилищные условия, отсутствие жилья, условий для сочетания трудовой деятельности с родительскими обязанностями, полноценной инфраструктуры оказания качественных и доступных для каждой семьи социальных услуг.