Круглый стол «Современные вызовы: роль гражданского сообщества в реализации семейной политики» (в рамках II Гражданского форума  «Гражданский диалог»)

Выступление начальника отдела реализации 
социальных проектов и программ министерства
социального развития Новосибирской области
Е.В. Бахаревой

Добрый день, уважаемые коллеги, друзья!

	Тема сегодняшней встречи – не из простых. Почти двадцать лет наша страна живёт в режиме и в состоянии перемен. 
Несмотря на многочисленные усилия, негативные явления остаются с нами, внутри общества. Они меняют формат, напряжённость, размеры. И говорить о них – всё равно, что прикасаться к открытой недолеченной ране. 
Главным ресурсом любой страны  являются его граждане. Это ресурс, который способен к возобновлению как в естественном, так и в социальном плане. 
Но всегда его количество и качество зависит от потенциала семьи - в конкретных предлагаемых условиях. Безусловно, на любом этапе развития есть как положительные, прогрессивные стороны, так и негативные процессы. И многие из них не способствуют поддержанию качества жизни семей.  
Современные вызовы общества сегодня – это те проблемы, о которых наша страна, наши семьи еще несколько десятилетий назад и не предполагали.  Это в первую очередь:

смена семейных ценностей, разрушение культуры семейных отношений, недооценка опыта предыдущих поколений; духовная деградация.

приоритет материальных ценностей над духовными,  получение материальных благ любой ценой (как говорят в народе: любыми средствами, без страха и без совести);

социальная пассивность: изменение отношения к труду (в том числе полное отсутствие мотивации к труду); 

большое влияние на сознание средств массовой информации.
Зная аудиторию сегодняшнего мероприятия, её потенциал, думаю, более честным и правильным будет обратиться к тем вопросам, за решение которых мы можем и должны отвечать. 

1.Семейное неблагополучие:
Серьёзная проблема. 
Она представляет собой сложный клубок из причин и последствий. 
Основа этого явления, чаще всего- бедность! 
Ещё достаточно большое число семей живёт за её чертой, и  в этих семьях растут дети. Почему заоостряю внимание,  потому что эти семьи неразрывно связаны с высокой степенью социальных рисков. 
В нашей области таких семей ежегодно фиксируется около 25-30%. А в мире этот процент не превышает 12%. 
В этой связи в области работают программы, направленные на решение жилищных проблем, создание условий для сочетания трудовой деятельности с родительскими обязанностями, оказания качественных и доступных для каждой семьи социальных услуг. Но пока и они не решают проблем в полной мере.
Алкоголизм и наркотизация.
Не менее острая проблема, приводящая к духовной деградации общества населения. По оценкам экспертов превышение допустимого объема потребления алкогольной продукции из расчета 8 литров в год на душу населения является крайне опасным для здоровья нации. В России это потребление, по официальным оценкам, достигло 18 литров. Алкогольные напитки и пиво употребляют 33% юношей и 20% девушек. Около 40% школьников сегодня знают, где и как достать наркотические вещества. Возраст «первой пробы» за последние пять лет снизился с 17 до 12,5 лет. 
Основная причина происходящего – желание самоутвердиться, активная пропаганда алкоголя, неумение правильно организовать свободное время, стремление уйти от проблем, неустроенная жизнь и несостоятельность семьи.
Для снижения уровня злоупотребления алкогольной продукцией, профилактики наркомании в области созданы и работают соответствующие долгосрочные программы, соисполнителями которых выступает значительное количество разнопрофильных ведомств и учреждений.
Эти программы, прежде всего и направлены на семьи с высоким уровнем риска.

Социальное сиротство и подростковая безнадзорность.
Всё, о чём я сказала ранее, в значительной мере влияет на размеры социального сиротства, не только среди детей, но и среди наших стариков. 
В стационарных учреждениях социальной защиты нашей области находятся около полутора тысяч  пожилых граждан, среди которых около 50% не одинокие  люди: у них есть дети, внуки, другие родственники. 
Ситуация с несовершеннолетними также известна вам: из 13 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 80% - сироты при живых родителях.
Ежегодно более трёх тысяч детей проходят через наши  учреждения, центры, приюты. 
В контексте всех существующих социальных ведомственных программ (по решению проблем трудозанятости, здоровья, образования) в области работает многоуровневая система льгот и выплат для семей с детьми, реализуется мощная по ресурсам и наполняемости долгосрочная программа «Семья и дети», перспективный проект «Социальный контракт», нацеленный на развитие индивидуальной трудовой деятельности родителей.
Есть средства, специалисты, оборудование. Создан банк данных. Мы имеем достаточный опыт работы в рамках проектов и программ разного уровня. 
Наша установка - на соблюдение двух решающих позиций: организация своевременной профилактической работы во всех необходимых формах и осуществление последовательного социального сопровождения. 
Возможно, по большому счёту, этого достаточно. 
Но результаты нас не устраивают. 
Поэтому перед министерством стоит задача: организовать работу системы профилактики так, чтобы дети оставались в семье, жили в семье безопасно и комфортно. 
Для детей-сирот сделать максимум, и даже - невозможное: полноценно решить проблему их семейного устройства. Не допустить ошибок в подборе будущих родителей. И мы  добьёмся этого.
Важно, чтобы каждый из тех, кто работает в нашей сфере, чётко осознавал: мы работаем не с безликими цифрами, а с конкретными людьми, семьями, детьми. И точно знал: вот эту семью нужно поддержать, а эту  - срочно спасать.
Дойти до каждой семьи. Увидеть проблемы, научить решать их – я считаю, это задача не только социальных служб, но и всей государственной системы.
Без вашего участия, уважаемые коллеги – всё это вряд ли возможно. 
Я приглашаю представителей общественности, женсоветов активнее участвовать в работе советов по профилактике социального сиротства, которые работают у нас на всех территориях, включаться в работу по семейному устройству сирот, поиску надёжных ответственных родителей для таких детей. 
2. Гибель детей. Факты жестокого обращения с детьми. Суициды.
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации количество выявленных нарушений прав детей увеличилось за последние 4 года  на 35 %, причем основные нарушения допускались в сфере охраны жизни и здоровья, защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
Противно говорить, но это факт - распространение педофилии. В некоторых регионах за последние годы её размеры возросли в 3–5 раз.
По числу подростковых самоубийств Россия вообще является мировым лидером. 
Несмотря на то, что в области за прошедший год на 23% снизилось общее число несовершеннолетних, потерпевших от посягательств взрослых, при этом возросло количество погибших: 15 фактов гибели детей в 2011 году, 23 случая - в 2012 году.
В прошедшем 2012 году 389 преступлений были совершены против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, что превышает показатель аналогичного периода прошлого года более чем на 40%. 
Огромную тревогу вызывают суициды детей. Растет число суицидальных попыток, увеличивается  количество летальных исходов: 2012 году их было 19. 
На апрель 2013 года в Новосибирской области 21 несовершеннолетний совершил суицидальную попытку, 10 из них закончились летально.
Из всех завершенных попыток – 85 % совершены детьми из внешне благополучных семей, не состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики. 
Это очень тревожный симптом. Мы прекрасно понимаем, что чаще всего вмешательство, вхождение в такие семьи  невозможно. Давайте вместе подумаем о возможных способах деликатно решить эту проблему. Независимо от ведомственных и иных полномочий нам необходимо начать работать вместе, для того, чтобы разобраться, почему наши дети уходят из жизни.
Когда случается беда, выясняется, что о реальной опасности знали многие люди, живущие рядом: соседи, знакомые, друзья, родительское сообщество. Очень часто родители одноклассников располагают куда большей информацией, чем педагоги. 
Не сделанный вовремя звонок, сигнал уже лишил кого-то из детей жизни.
3. Масштабы воздействия средств массовой информации:
По оценкам специалистов (журнал «Искусство кино») 93% населения страны регулярно смотрят телевизор. Читают лишь 30%, изобразительным искусством интересуются 0,5 процента. Почти 70 % включают телевизор, как только входят в дом, и выключают, когда ложатся спать. Общество превратилось в послушного потребителя суррогата, дурновкусия. Тут и комментировать ничего не нужно. 
Назову лишь одно из наглядных последствий тотального влияния СМИ - всем знакомый атрибут современной жизни: посещение магазинов - шопинг превратился для большой группы населения, особенно молодёжи,  в самую популярную и удобную форму досуга!
Совсем недавно в 90-е годы перед нами стояла задача компьютеризировать наше общество, сделать доступным Интернет для всех. И это делалось во благо. 
Идея была поддержана на уровне национальных приоритетных проектов, в которые были включены учреждения для детей. К сожалению, не все риски оказались просчитаны. 
	По данным проведённого исследования среди пользователей Интернетом в 11 регионах России:
•	70% российских детей заходит в Интернет каждый день;
•	45% - с личного мобильного телефона, 57% - с личного компьютера;
•	каждый третий ребёнок уверен, что родители не знают о его поведении в Интернете;
•	10% детей имеют интернет-зависимость;
•	всего лишь менее 25% родителей вводят для своих детей ограничение на пользование Интернетом;
•	почти 30% детей получали или видели сообщения сексуального характера;
•	каждый 10 ребёнок сталкивался с пропагандой наркотиков, заходил на суицидальные сайты.
Это уже напоминает размеры государственной проблемы и требует подключения к ней общества. Как вы понимаете, в этом случае уже нельзя подключить только социальные службы. Здесь они бессильны. Пока мы не научимся работать с этим новым явлением «Жизнь детей в социальных сетях» - результатов не будет. 
Даже на основе вот этой небольшая информации становится очевидным необходимость включения этого направления в планы нашей работы. Однозначно, что это должны быть мероприятия по формированию у детей культуры общения в Интернете. Пришло время активно подключать психологов, создавать психологические службы при соцсетях, прежде всего, по выявлению суицидально опасных страниц у подростков. 
В ближайшее время мы планируем одно из заседаниий консультативного совета министерства  посвятить этой теме. 
	Министерство социального развития, в полномочия которого входит формирование на территории области демографической и семейной политики, хотело бы видеть вас, участников круглого стола,  в качестве авторов инициатив, конструктивных предложений, новых современных проектов и программ. 
Кстати, только что прозвучавшие данные проведённого исследования предоставлены Благотворительным фондом «Дети России – будущее мира». Эта организация уже сейчас готова предложить варианты сотрудничества по решению так называемых интернет-проблем. 
	Уважаемые друзья! Мы все люди с достаточно большим жизненным и профессиональным опытом. И поэтому, я думаю, вы меня услышали и поняли. 
В социологии существует достаточно распространённое мнение: «Вызов побуждает к действию!» Пытаясь вместе ответить на социальные вызовы, мы сможем развернуть ситуацию во благо жителей нашей области, семей, детей.
	В заключение – небольшой пример удачной соместной работы. 
В последнем государственном докладе «О положении детей в Российской Федерации» Новосибирская область (единственная среди регионов России) названа областью, на территории которой (в качестве эффективной формы) успешно развивается институт наставничества. 
Идея объединения разных групп общества воплотилась в наставничестве.
Возможность для совместной работы смогли найти в Здвинском, Коченёвском, Тогучинском, Северном, Ордынском, Колыванском, Чулымском районах. 
Здесь сумели стать настоящими наставниками для трудных подростков сотрудники органов внутренних дел, члены советов старшеклассников, ветераны боевых действий, члены женсоветов, авторитетные жители районов, спортсмены, депутаты поселковых Советов.  На мой взгляд, этот опыт – достойный повод для тиражирования, в хорошем смысле этого слова, в других районах и населённых пунктах.
И таких поводов можно найти множество, стоит только захотеть.

Если сравнивать социальные риски, современные вызовы с «войной», то всем нам надо твёрдо помнить, что возможности остаться в стороне, как и права на проигрыш у нас нет.
Благодарю за внимание. 

Желаю всем участникам результативной работы и надеюсь, что сегодня будут найдены действительно жизнеспособные и интересные варианты решений существующих проблем.