ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВА»

Методические рекомендации

по применению Кодекса РФ об административных правонарушениях в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

САРАТОВ
2006г.
УДК 342.94 (094.4.072.8)
ББК 67.401
И 45

Методическое пособие 

Ответы и комментарии подготовлены старшим преподавателем кафедры административного и муниципального права ГОУВПО «Саратовская государственная академия права»  Ильговой Е.В.

Настоящий сборник адресован работникам комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области, подразделениям по делам несовершеннолетних горрайорганов внутренних дел, студентам и аспирантам юридических ВУЗов, работникам органов и служб государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Рекомендовано к изданию протоколом заседания кафедры административного  и муниципального права Саратовской государственной академии права № 12 от 21 февраля 2006 год.
СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                   4

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ                                                                                                   6

ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ 
ПРАВОНАРУШЕНИИ                                                                                             10

ПОДГОТОВКА К РАССМОТРЕНИЮ ДЕЛА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ                                     18

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА НА ЗАСЕДАНИИ КОМИССИИ                             22

ОБЖАЛОВАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ КОМИССИИ                                     37

ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ 
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ                                   39

КОММЕНТАРИЙ ОТДЕЛЬНЫХ СОСТАВОВ 
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ                                            43

ПРИЛОЖЕНИЯ                                                                                                         82
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации закрепляет: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». 
Особое значение имеет данная норма, если речь идет о правах и свободах ребенка. 
В настоящее время государственная политика в интересах прав детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в качестве целей государственной политики в интересах детей закрепляет: 
- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
В реализации государственной политики в интересах детей участвуют не только органы государственной власти, но и органы местного самоуправления, общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации. Особое место отведено органам, входящим в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В настоящий момент в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят следующие органы: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.
В данную систему органов не включены общественные объединения, целью которых является обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оказание им помощи в восстановлении и защите нарушенных прав и законных интересов, а также оказание помощи семьям, гражданам, должностным лицам, организациям в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав. Хотя на наш взгляд, включение данного субъекта в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних было бы целесообразно. 
Несовершеннолетние (дети) – особая возрастная группа. Несовершеннолетний, как правило, характеризуется неадаптированностью, которая связана с психологической неустойчивостью их личности, отсутствием соответствующего образования, профессии. Несовершеннолетний подчас лишен возможности, правильно оценить ту обстановку (ситуацию), в которой он оказался, это зависит, как от отсутствия жизненного опыта, так и от особенностей психики подростка. Именно органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должны обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, должны выявлять несовершеннолетних находящихся в социально-опасном положении и пресекать случаи вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Статья 2.3. Кодекса об административных правонарушениях введенного в действие с 1 июля 2002 года, закрепляет, что административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Несовершеннолетний является особым субъектом административной ответственности, так как производство по делам об административных правонарушения в отношении несовершеннолетних имеет существенные особенности. Данные особенности обусловлены тем, что «ребенок, ввиду  его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения».
В соответствии со ст. 23.2. органом уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях совершенных несовершеннолетними являются Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В случаях совершения несовершеннолетним правонарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) дела об административных правонарушениях могут рассматривать должностные лица органов внутренних дел (ст. 23.3 КоАП РФ). В случаях совершения несовершеннолетним правонарушений предусмотренных ст.11.18. КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматривают органы морского транспорта (ст. 23.38 КоАП РФ), органы внутреннего водного транспорта (ст.23.39 КоАП РФ), органы железнодорожного транспорта (ст.23.41 КоАП РФ), органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации (ст.23.42 КоАП РФ). 
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее Комиссии) являются специальными органами, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, целями, деятельности которых является осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних и др. 
Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних не могут быть рассмотрены, ни какими иными органами, кроме Комиссий, за исключением вышеперечисленных нами случаев.

1.	Общие вопросы

1.1. Кого могут  привлечь к административной ответственности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав?
В соответствии с ч.1 статьи 2.3  КоАП РФ к административной ответственности привлекаются лица, достигшие  16 лет.
В соответствии с ч. 1. ст. 23.2. КоАП РФ комиссии по делам несовершеннолетних могут рассматривать правонарушения, совершенные несовершеннолетними, а также  предусмотренные ст.ст. 5.35., 5.36., 6.10., 20.22. КоАП РФ.
По ст. 5.35. комиссии могут привлекать к административной ответственности родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, на которых лежит обязанность по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав и интересов несовершеннолетних.
По ст. 5.36. комиссии могут привлекать к административной ответственности: руководителей учреждений, в которых находятся дети оставшиеся без попечения родителей; должностных лиц органа исполнительной власти субъекта РФ; должностных лиц органов местного самоуправления.
Примечание: К данным субъектам можно относить руководителей и должностных лиц дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений, воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений; органы опеки и попечительства.
По ч. 1 ст. 6.10. комиссии могут привлекать к административной ответственности любое вменяемое, достигшее возраста административной ответственности (16 лет) лицо, в действиях которого есть признаки правонарушения, предусмотренные данной нормой. По ч.2. ст. 6.10. к административной ответственности привлекаются родители или иные законные представители несовершеннолетнего, на которых лежит обязанность по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав и интересов несовершеннолетних.
По ст. 20.22. комиссии привлекают к административной ответственности родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не смотря на то, что правонарушение совершено несовершеннолетним.
1.2. Что делать, если подросток совершил правонарушение в возрасте 17 лет, а к моменту рассмотрения на заседании комиссии его дела ему уже исполнилось 18 лет?
Согласно  части 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего  во время  и по месту совершения административного правонарушения. Поскольку на момент совершения правонарушения подросток был несовершеннолетним, то материал должен рассматриваться КДН.
1.3. Можно ли привлечь к административной ответственности родителей, являющихся военнослужащими, прокурорами или следователями прокуратуры?
В соответствии со статьей 2.5. к административной ответственности нельзя привлечь на общих основаниях за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей родителей, которые являются военнослужащими, гражданами, призванными на военные сборы, сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов. Но данный факт не освобождает их от иных видов ответственности.  Например, протокол, составленный по ст. 5.35. КоАП РФ на родителя (лей), который является военнослужащим или приравненным к нему лицом должен направляться по месту прохождения службы данным лицом, где к нему в соответствии с дисциплинарным уставом или специальным положением о прохождении службы должны быть применены меры дисциплинарной ответственности.
В соответствии со ст. 42 Федерального закона «О прокуратуре РФ», производство по делам о правонарушениях, совершенных прокурором или следователем прокуратуры, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. 
1.4. Можно ли за совершение административного правонарушения лицом в возрасте от 16 до 18 лет применить к нему не меры административного воздействия, предусмотренные КоАП РФ, а меры общественного воздействия, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних? Что такое малозначительное правонарушение (ст.2.9)?
В соответствии с ч.2 ст. 2.3 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Необходимо отличать освобождение несовершеннолетнего от административной ответственности в порядке ч.2 ст. 2.3 КоАП и освобождение от административной ответственности по малозначительности правонарушения (ст. 2.9.). 
	Какого-либо нормативного определения понятия малозначительного правонарушения не существует. Вместе с тем, отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо угроз для охраняемого законом объекта правонарушения. При освобождении от административной ответственности по данному основанию должен учитываться характер правонарушения, а не особенности личности правонарушителя или его последующее после правонарушения поведение. При этом нельзя путать устное замечание, которым может ограничиться комиссия, с предупреждением, которое в отличие от замечания является административным наказанием. 
Таким образом, в случае установления на заседании комиссии факта малозначительности правонарушения, комиссия по результатам рассмотрения дела объявляет устное замечание, которое нигде не фиксируется и выносит  следующее постановление:

«Освободить ________________________________ от ответственности в (Фамилия, Имя, Отчество)
связи с малозначительностью правонарушения (ч.1 абзац 2 п 2 ст. 29.9.)»
	
Когда лицо освобождается от административной ответственности в порядке ч. 2 ст.2.3. КоАП РФ, об этом выносится определение в соответствии ч.2 п.1 ст. 29.9. При освобождении от административной ответственности по данному основанию должны учитываться  конкретные обстоятельства дела и данные о лице, то есть особенности личности правонарушителя или его последующее после правонарушения поведение. В данном случае к лицу, освобожденному от административной ответственности, в обязательном порядке применяются меры воспитательного воздействия. Например, в соответствии со ст.18 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, комиссии могут применять к несовершеннолетним следующие меры воздействия:
-	обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему;
-	объявить выговор или строгий выговор;
 - передать несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих.
Комиссии по делам несовершеннолетних вправе входить в орган опеки и попечительства с предложениями об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией.
1.5. Какой срок давности привлечения к административной ответственности?
В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ общий срок давности привлечения к административной ответственности определен 2 месяца.
	Для правонарушений, которые не являются длящимися (7.27., 20.21., 20.1. и т.д.), срок давности начинает исчисляться с момента совершения административного правонарушения.
	Для длящихся административных правонарушений (5.35., 6.7., 19.15. и т.д.) срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
За нарушение законодательства Российской Федерации:
-	о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации;
-	таможенного;
-	антимонопольного;
-	валютного;
-	охране окружающей природной среды;
-	об использовании атомной энергии;
-	о налогах и сборах; 
-	о защите прав потребителей; 
-	о рекламе.
Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения и составляет 1 год. 
 В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения указанные выше сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
При выявлении членами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состава правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ необходимо учитывать, что данное правонарушение не является длящимся, так как заключается в неуплате штрафа в установленный законом срок (ч. 1 ст. 32.2.). Следовательно, моментом, с которого необходимо исчислять срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае является день, следующий за последним днем, предусмотренным для добровольной уплаты штрафа. 

II. Возбуждение дела об административном правонарушении

2.1. Что является основанием для возбуждения административного производства в отношении несовершеннолетнего?
Основанием или поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего в соответствии с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ необходимо считать:
- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
- поступление из правоохранительных органов, а также из других государственных органов (Например, из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), органов местного самоуправления (Например, органов опеки и попечительства, образования, здравоохранения социальной защиты), от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
- сообщения и заявления физических лиц, а так же сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
2.2. При наличии, каких процессуальных документов необходимо считать, что дело об административном правонарушении возбуждено?
Дело об административном правонарушении необходимо считать возбужденным, в случае если в отношении правонарушителя составлен один из следующих видов процессуальных документов:
1) протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотренной 27 главой КоАП РФ
- протокол об административном задержании;
- протокол о доставлении правонарушителя;
- протокол о личном досмотре;
- протокол об изъятии вещей явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения;
- протокол изъятия документов; 
- протокол об отстранении от управления транспортным средством.
2) протокол об административном правонарушении
3) постановление прокурора
4) определение о проведении административного расследования, которое выносится при совокупности следующих условий:
- необходимость проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат;
- нарушение строго установленных  ч.1 ст. 28.7 видов законодательства, например, законодательства о пожарной безопасности, законодательства в области дорожного движения. 
2.3. На основании каких процессуальных документов правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности? 
Необходимо учитывать, что, несмотря на то, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено с момента составления протокола о процессуальном действии, например, с момента составления протокола об административном задержании, все же факт совершения правонарушения фиксируется при помощи таких процессуальных документов, как протокол об административном правонарушении или постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Без данных документов невозможно привлечь правонарушителя к административной ответственности.
Никакие иные документы: справки инспекторов ПДН РОВД, информационные сообщения из милиции, из школы - не являются основанием для привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, указанные документы могут рассматриваться на заседании комиссии и являться основанием для применения мер общественного воздействия, предусмотренных Положением о КДН, к несовершеннолетним, совершившим антиобщественные действия, не являющиеся  административными правонарушениями. 
2.4. Обязательно ли вынесение определение о возбуждении дела об административном правонарушении?
КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении является обязательным. В соответствии с ч.2 и ч.3 ст. 28.7 КоАП РФ вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении обязательно в случае необходимости проведения административного расследования. 
2.5. В какие сроки должен быть составлен протокол об административном правонарушении, и какие требования к нему предъявляются?
В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется:
1.	немедленно после выявления совершения административного правонарушения; 
2.	в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении;
3.	по окончании административного расследования (в срок до 1 месяца с момента  начала его проведения).
Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении изложены в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ. 
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу на заседании Комиссии. Несущественным недостатком протокола об административном правонарушении является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")
Сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел инициирующих возбуждение административного производства в отношении несовершеннолетнего или его законных представителей необходимо учитывать положения Приказа МВД РФ от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию", так как в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, Комиссия имеет право в соответствии с п. 4 ч. 1ст. 29.4 КоАП РФ вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
2.6. Могут ли члены Комиссии составлять протоколы об административных правонарушениях?
В соответствии с ч. 5 ст. 28.3 члены Комиссии имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьями 5.35 – 5.37, а также статьей 6.10 КоАП РФ. 
При составлении протокола члены Комиссии должны соблюдать требования ст.28.2 КоАП РФ. 
2.7. Каков порядок направления протокола об административном правонарушении на рассмотрение? 
Протокол об административном правонарушении направляется должностным лицам или органам уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении в течение суток с момента его составления (ст. 28.8 КоАП РФ).
Если комиссия вернула материалы, то у лиц (органов), составивших протокол, есть 3 суток со дня их получения на устранение недостатков. Затем, в течение суток после устранения недостатков протокол должен быть возвращен в комиссию (ч.3 ст.28.8 КоАП РФ). 
При направлении дела для рассмотрения должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении учитывает территориальный принцип рассмотрения дела об административном правонарушении установленный ч.3 ст. 29.5 КоАП РФ в соответствии с которым дела об административных правонарушениях совершенных несовершеннолетними, а так же предусмотренные ст.ст. 5.33, 5.34, 6.10, 20.22 рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (ВВСРФ. 1993. № 32. Ст. 1227) под  местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В случае возбуждения дела об административном правонарушении на основании ст.ст. 5.35., 5.36, подведомственность определяется в соответствии с ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ, то есть по месту совершения административного правонарушения.
Например. Если родители несовершеннолетнего находятся в разводе и один из родителей не выполняет обязанность по содержанию несовершеннолетнего, а именно не уплачивает алименты в срок и в размере установленном решением суда. В данном случае, подведомственность рассмотрения дела об административном правонарушении определяется в соответствии с ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ, местом же совершения правонарушения в данном случае необходимо считать место, где должна была быть выполнена возложенная на лицо обязанность (уплачены алименты), так как правонарушение совершено в форме бездействия (Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
К протоколу об административном правонарушении прилагаются материалы, необходимые для установления истины по делу и служащие доказательствами.
2.8. Что может являться доказательствами по делу об административном правонарушении? 
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливаются: 
- наличие или отсутствие события административного правонарушения;
- иные обстоятельства имеющие значение  для правильного разрешения дела.
Должностным лицам, выявившим административное правонарушение необходимо учитывать, что некоторые доказательства имеют временный характер, например состояние алкогольного опьянения, и относятся к числу невосполнимых, а соответственно подлежат незамедлительной фиксации при помощи специальных технических средств. Показатели результатов специальных технических средств вносятся в соответствующие процессуальные документы. 
Именно на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении формируется большая часть доказательственной базы, а именно:
- отбираются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также показания потерпевшего и свидетелей (при их наличии);
- собираются сведения характеризующие личность правонарушителя (например, характеристика с места работы или учебы, сведения из учетов органов внутренних дел о наличии судимости, привлечении ранее к административной ответственности, о нахождении на учете и т.д.);
- выясняются обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность (Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства);
- выясняется характеристика имущественного положения правонарушителя;
- устанавливаются сведения о характере и размере ущерба (при его наличии).
В случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не сможет быть восполнена при рассмотрении дела на заседании Комиссии, материалы дела возвращаются в орган должностному лицу, которые составили протокол (п. 4 ч. 1ст. 29.4 КоАП РФ), о чем выносится мотивированное определение. 
Органы внутренних дел, прежде чем направить в комиссию материал, должны оценить, достаточно ли будет собранных доказательств или нет. 
2.9. Как распределяются обязанности по доказыванию между органами внутренних дел и Комиссиями?
Касаясь вопроса распределения обязанностей между ОВД и КДН по сбору доказательств, необходимо отметить следующее.
В соответствии с п.7 ст.10 Закона РФ «О милиции» на органы внутренних дел возложены обязанности осуществления производства по делам об административных правонарушениях. Производство – это стадии возбуждения дела, рассмотрения дела и вынесение решения, исполнения принятых решений и обжалование решений. На сотрудников ОВД возлагаются обязанности по сбору доказательств, проведению в необходимых случаях административного расследования, составлению протокола об административном правонарушении, своевременному направлению материалов по подведомственности, обеспечения явки и т.д. до исполнения наказания.
В пункте 65.2 Приказа МВД РФ № 569  от 26.05.2000 г. указано, что должностные лица ПДН осуществляют в установленном порядке (в соответствии с КоАП РФ) подготовку документов, необходимых для рассмотрения материалов об административных правонарушениях несовершеннолетних.
В то же время ст. 32 Положения о КДН дает комиссиям право истребовать необходимые сведения и документы, а также вызывать должностных лиц и граждан для получения от них объяснений.
Учитывая положения КоАП РФ (например, ст. 26.9, 26.10), следует констатировать, что они в равной степени относятся и к КДН, и к РОВД. Однако, когда члены комиссии сами составляют протоколы об административных правонарушениях на основании пункта 2 ч.5 ст. 28.3 КоАП РФ, в этом случае они используют возможности, предусмотренные главой 26 КоАП РФ. Осуществлять меры обеспечения производства, предусмотренные главой 27 КоАП РФ, они не уполномочены, поэтому осуществление ряда процессуальных действий возможно только лишь сотрудниками ОВД. 
Таким образом, обязанности по сбору доказательств возложены и на РОВД, и на КДН.
В качестве средств доказывания ОВД и КДН в соответствии сКоАП РФ могут использовать:
1.	документы, в том числе процессуальные документы (объяснения, протокол об административном правонарушении, иные протоколы);
2.	устные свидетельства, устные сведения (показания), которые облекаются в соответствующую процессуальную форму;
3.	вещественные доказательства- предметы материального мира;
4.	специальные средства – экспертные заключения, пояснения специалистов, показания специальных технических средств т.д.
Источниками доказательств выступают: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, показания специальных технических  средств, иные документы, вещественные доказательства.
В Комиссию могут быть представлены, исходя из обстоятельств дела, следующие документы:
-	объяснения соседей;
-	справка о работе по улучшению положения в семье;
-	справки о проделанной работе с несовершеннолетним со стороны ОВД, администрации сельских округов, средней школы;
-	справка о пропущенных занятиях;
-	бытовая характеристика на несовершеннолетнего и его родителей;
-	рапорта милиционеров, выявивших административное правонарушение;
-	акт медицинского освидетельствования;
-	акт проверки торгового предприятия  и др.
2.10. Как КоАП РФ регулирует участие защитника в административном процессе?
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник согласно ст. 25.5 КоАП РФ. 
В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (родственник, знакомый). Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. 
Защитник допускается к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.
Защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. 
Федеральный закон от 31.05.2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» ( РГ. 2002. 5 июня ) определяет: «Российская газета»
Статья 6. Полномочия адвоката 
3. Адвокат вправе: 
1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии; 
2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь; 
3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 
4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи; 
5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности; 
6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну; 
7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству РФ. 
Статья 26. Оказание юридической помощи гражданам РФ бесплатно
3. Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 

III.Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

3.1. Какие вопросы решает комиссия при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении?
В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ комиссия выясняет следующие вопросы:
1)	относится ли к компетенции комиссии рассмотрение данного дела;
2)	имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела комиссией;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (в случае выявленных недостатков председатель комиссии должен вынести определение о возврате материала - ст.ст.29.4 ч.1 абзац 4 КоАП РФ). Пример оформления определения – приложение № 1;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24.5.);
5)	достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 
6)	имеются ли ходатайства и отводы (Статья 24.4. Лица, участвующие в производстве по делу, имеют право заявлять письменные ходатайства, подлежащее обязательному рассмотрению на этом же заседании комиссии. По итогам рассмотрения ходатайства выносится определение, которое фиксируется в протоколе заседания комиссии. Статьи 29.2, 29.3: член комиссии по делам несовершеннолетних не может участвовать в рассмотрении дела, если он лично или косвенно заинтересован в его исходе, а так же если является родственником кого-либо из участников процесса)
3.2. Какие статьи КоАП РФ определяют компетенцию комиссии по делам несовершеннолетних?
Статья 1.3. 
3. В соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Статья 23.2. 
1. Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса. 
2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.18 настоящего Кодекса, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.
3.3. Нужно ли извещать прокурора о проведении заседания комиссии?
 В соответствии со статьей 25.11 ч.2 КоАП РФ и ст.33 ч.2 Положения о КДН прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, т.е. о всех делах, связанных с несовершеннолетними в обязательном порядке сообщается прокурору.
3.4. Кто делает запросы в случае недостаточной информации по делу? 
С 1 июля 2002 г. комиссии имеют право направлять поручения и запросы.
Для получения доказательств по делу комиссия вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных КоАП РФ (Статья 26.9. часть 1).
Поручение либо запрос по делу, подлежат исполнению не позднее, чем в 5-дневный срок со дня его получения (ч.2 ст.26.9): 
Комиссия вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в комиссию в 3-дневный срок  (ст.26.10)
3.5. Что является надлежащим уведомлением о вызове на заседание комиссии?
В настоящее время  законодательно не определено, что является надлежащим уведомлением лица о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 
Принимая во внимание правоприменительную практику, таковым может считаться извещение с помощью средства связи (почта, телеграф, телетайп), вручение повестки  нарочным с обязательным фиксированием получения ее адресатом, при этом определяющим должна быть подпись вызываемого лица на корешке (копии) извещения (повестки). В любом случае, уведомление о вызове лица на рассмотрение дела будет считаться надлежащим при наличии удостоверяющего факта (словесного выражения в письменной форме) от получателя.  
Сведения об отправлении повестки по почте или вручении соседям или членам семьи вызываемого лица надлежащим уведомлением не считаются. Возможно оповещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, по месту его учебы, работы, через родителей, путем получения расписки от несовершеннолетнего и (или) его родителей.
В муниципальных образованиях области применяют различные способы надлежащего извещения:
-	заказное письмо с уведомлением о получении (проблематично осуществлять в силу финансовых трудностей муниципальных образований);
-	вручение сотрудником милиции, составившим протокол об административном правонарушении,  гражданину под роспись повестки о вызове на заседание КДН, при этом корешок – уведомление с подписью извещенного лица направляется в КДН вместе с протоколом и материалами дела (это возможно в случае, если сотруднику милиции заранее известно (например, инспектору ПДН) о дате, месте и времени рассмотрения дела комиссией);
-	повестка направляется нарочным с получением письменного уведомления о вручении;
-	телеграмма, телефонограмма, факсимильная связь и т.п.
В любом случае в материалах дела должен быть зафиксирован факт извещения лица и получение (вручение) уведомления адресатом.
Пример повестки о вызове на заседание комиссии – приложение № 8.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу (Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
3.6. Каковы сроки стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении?
Сроки стадии подготовки к рассмотрению дела КоАП РФ не определяет. Стадия подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении длится до момента фактического рассмотрения дела по существу, при этом необходимо учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено не позднее пятнадцати дней со дня получения Комиссией протокола об административных правонарушения и иных материалов дела.
На стадии подготовки а рассмотрению дела об административном правонарушении срок рассмотрения может быть продлен Комиссией, но не более, чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение.
3.7. Можно ли прекратить производство по делу об административном правонарушении на стадии подготовки?
В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки Комиссия может вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при выявлении обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, при этом не соблюдаются положения ст. 29.7 КоАП РФ.
3.8. Можно ли на стадии подготовки вынести определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении?
Нет, данного рода определение может быть вынесено, в соответствии с п. 7, ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ только на стадии рассмотрения дела по существу. 
3.9. Виды определений и постановлений, которые выносит комиссия при подготовке дела к рассмотрению. 
Статья 29.4. Определение, постановление, выносимые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении
1. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 
1)	о назначении времени и места рассмотрения дела; 
2)	о вызове лиц, указанных в статьях 25.1-25.10 Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 
3)	об отложении рассмотрения дела; 
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица. 
2. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Пример оформления постановления -  Приложение № 3. 
3. В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, комиссия, выносит определение о приводе указанных лиц. 

IV. Рассмотрение дела на заседании Комиссии

4.1. В какие сроки должно быть рассмотрено дело об административном правонарушении?
Статья 29.6. 
Дела о правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок с момента получения органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов.
Срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 1 месяц. Можно выделить два основания для продления срока рассмотрения дела:
1.	поступление ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении;
2.	необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела.
О продлении срока рассмотрения дела должно быть вынесено мотивированное определение. Если срок был продлен по первому из вышеуказанных оснований, то в определении должно указываться от кого и какое ходатайство поступило. Если срок был продлен по второму из указанных выше оснований, то в определении указываются обстоятельства, которые надо выяснить, обосновывается необходимость выяснения данных обстоятельств. В случае необходимости или обязательности проведения процессуальных действий для выяснения дополнительных обстоятельств дела об этом делается отметка в определении о продлении срока рассмотрения дела. Только при соблюдении изложенных выше условий определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении можно считать мотивированным.
4.2. Когда выносится определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении?
В соответствии с пунктом 3 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости, а также  при рассмотрении дела согласно п.7 ч.1 ст.  29.7 КоАП РФ комиссией может быть вынесено определение об отложении рассмотрения дела при наличии следующих оснований: 
а) поступление заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу. 
Отвод члена коллегиального органа может не повлиять на процедуру рассмотрения дела, если количество оставшихся членов является достаточным для признания заседания правомочным. 
б) отвод специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу. 
В этих случаях под сомнение ставится достоверность формируемой доказательственной базы, которая необходима для выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении.
в) необходимость явки лица, участвующего в рассмотрении дела (вынесение определения о приводе); 
г) истребование дополнительных материалов по делу  (например, объяснения лиц, справки, информационные письма, поручения, запросы, сведения, относящиеся к делу);
д) назначение экспертизы. 
В последних трех случаях неполнота доказательственной базы не может быть восполнена при рассмотрении дела, поэтому требуется осуществление необходимых процессуальных действий.
 Определение носит процессуальный характер и не затрагивает существа дела. Процедура принятия определения и содержание этого процессуального документа специально регламентированы КоАП РФ (ст. 29.12 КоАП РФ).
 Если результаты изучения представленных материалов по делу свидетельствуют о неполноте содержащихся в указанных материалах сведений, которая тем не менее может быть восполнена при рассмотрении дела, то принимается решение о дополнительном формировании доказательственной базы.
 В этом случае выносятся соответствующие определения: о вызове необходимых участников производства, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы. Следует также учесть, что некоторые участники производства имеют право заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела (ст. 25.1 – 25.4 КоАП РФ)
Следовательно, для разрешения этих случаев требуется, как правило, дополнительное время. Поэтому целесообразно выносить один процессуальный документ (если требуется больше 15 дней): определение об отложении дела рассмотрением и продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении.
При вынесении КДН определения об отложении рассмотрения дела в нем должно содержатся основание для отложения дела, а в необходимых случаях также составляется самостоятельный процессуальный документ (определение, запрос, поручение).
В протокол заседания КДН о рассмотрении дела об административном правонарушении не может быть занесено определение об отложении дела, о его вынесении делается лишь запись (ст. 29.8 КоАП РФ).
 Пример оформления определения – Приложение № 2.
4.3. Каков порядок рассмотрения дела о правонарушении?
В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ:
1.	При рассмотрении дела об административном правонарушении: 
•	объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 
•	устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица,  в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 
•	проверяются полномочия законных представителей физического лица, защитника и представителя; 
•	выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 
•	разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 
•	рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.
	Также при рассмотрении дела может быть вынесено определение об отложении рассмотрения дела. Данное определение может быть вынесено в случаях:  
а) поступления заявления о самоотводе или об отводе члена комиссии, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; 
б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; 
в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;
г) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 Кодекса;
Может быть вынесено определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 Кодекса. 
2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. 
4.4. Выявлен факт административного правонарушения несовершеннолетним. Составить протокол об административном правонарушении не представляется возможным по независящим от инспектора ПДН причинам (подросток скрылся, родители в отъезде и др.). Как в этих случаях поступить инспектору ПДН (нарушать п.1 Ст.28.5 КоАП РФ). Если протокол все же составлен позднее, в нарушение п.1 Ст.28.5 КоАП РФ, Вправе ли комиссия рассмотреть его и какие необходимо принять сопутствующие меры?
В ст. 24.5 КоАП РФ (обстоятельства, исключающие производство по делу) не предусматривается прекращение производства за пропуском срока составления протокола об административном правонарушении. Нарушение срока составления протокола не препятствует рассмотрению дела, однако к материалам дела должен прилагаться мотивированный рапорт должного лица об обстоятельствах, препятствовавших своевременному составлению протокола об административном правонарушении.

4.5. Какие обстоятельства подлежат выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении?
В соответствии со ст. 26.1 по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 
1) наличие события административного правонарушения, то есть должны быть собранны достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, то есть должно быть установлено лицо, совершившее административное правонарушения, если это физическое лицо, то установлению подлежит его личность, социальный статус, имущественное положение;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения, то есть выясняется, есть ли в действиях лица признаки предусмотренные ст. 2.2 КоАП;
4)наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Раскаивается ли лицо в совершенных действиях, предотвратило ли оно ущерб, причиненный правонарушением, совершено ли оно несовершеннолетним или в состоянии сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых семейных обстоятельств (смягчающие обстоятельства, их перечень в ст. 4.2. КоАП РФ не исчерпывающий и в качестве таковых могут признаваться на усмотрение органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, и иные обстоятельства). Совершено ли правонарушенье группой лиц, совершено ли правонарушение в состоянии алкогольного опьянения или лицо совершающее правонарушение, продолжало противоправное поведение, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его (отягчающие обстоятельства, их перечень в ст. 4.3. КоАП РФ исчерпывающий и иные обстоятельства отягчающими считать нельзя). 
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, то есть обстоятельства, при наличии которых, производство не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, их перечень закрепляет ст. 24.5 КоАП РФ; 
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. К причинам и условиям совершения административного правонарушения можно относить организационные, финансово-экономические, технические недостатки, наличие которых само по себе административным правонарушением не является, но в последствии может способствовать или уже способствует его совершению. В соответствии со ст. 29.13 при установлении причин и условий административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, органы, должностные лица, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
4.6. Как необходимо оценивать доказательства при рассмотрении дела об административном правонарушении?
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ). 
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Немаловажное значение имеет решение КДН вопроса об относимости и допустимости доказательств применительно к предмету доказывания. Под относимостью доказательств понимается наличие причинной, объективной связи доказательства с установленными по делу обстоятельствами. Допустимость доказательств рассматривается с позиции определения источников фактических данных. Не могут быть признаны доказательствами данные, источник которых не установлен, либо данные, полученные с нарушением прав граждан, в том числе права на неприкосновенность личности, жилища и т.п. 
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 
Одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу. На их основании в конечном итоге можно сделать вывод о виновности лица, либо об отсутствии таковой.
Что касается вопроса достаточности доказательной базы, то это оценочное понятие. В каждом конкретном случае необходима своя совокупность доказательств. Этот объем устанавливается тем органом (КДН), который рассматривает дело об административном правонарушении. В каждом конкретном случае совершения несовершеннолетним административного правонарушения собирается своя совокупность доказательств.
Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
Не является нарушением порядка назначения и проведения экспертизы неисполнение обязанностей, изложенных в части 4 статьи 26.4 КоАП РФ, если лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было надлежащим образом сообщено о времени и месте ознакомления с определением о назначении экспертизы, но оно в назначенный срок не явилось и не уведомило о причинах неявки, либо если названные лицом причины неявки были признаны неуважительными.
Протоколы и иные материалы ранее прекращенного уголовного дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие), могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Существуют доказательства, которые можно восполнить к моменту рассмотрения дела, а есть такие доказательства, которые невозможно восполнить.
Например, без доказательств невозможно рассмотреть факт нахождения лица в нетрезвом состоянии в общественном месте. Наличие этого состава будет подтверждать акт медицинского освидетельствования несовершеннолетнего, рапорта сотрудников милиции, доставивших несовершеннолетнего в ОВД, протокол доставления несовершеннолетнего,  объяснение родителей (одного из них), впоследствии взятое объяснение несовершеннолетнего. Если лицо ранее привлекалось за аналогичное правонарушение, то справка ИЦ и т.д.
При совершении несовершеннолетним административного правонарушения, заключающегося в распитии спиртных напитков в общественных местах, акт медицинского освидетельствования еще не подтверждает факт употреблении спиртных напитков в общественных местах. Подросток мог употребить их и дома, и в гостях и т.д.
Дополнительное, выполненное на отдельном бланке, письменное объяснение несовершеннолетнего не является обязательным при сборе материалов дела, если на него составлен протокол об административном правонарушении, где имеются собственноручные его пояснения.
4.7. Возможен ли возврат протокола об административном правонарушении и иных материалов дела на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с недостаточностью доказательств?
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
4.8. В связи с тем, что одним из доказательств по делу являются показания свидетелей, кто может быть свидетелем?
 Статья 25.6. Свидетель
1.	В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. 
2.	Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. 
3.	Свидетель вправе: 
1)	не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; 
2)	давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; 
пользоваться бесплатной помощью переводчика; 
3) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. 
4.	При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. 
5.	Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (о чем делается запись в протоколе, удостоверяемая росписью свидетеля). 
6. За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную Кодексом. 
Под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки. 
Говоря об ответственности свидетеля необходимо выделить два основания привлечения к ответственности:
2.	За отказ от исполнения своих обязанностей, то есть за отказ:
-	явиться по вызову судьи, органа, должностного лица в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
-	дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
3.	За уклонение от исполнения своих обязанностей:
-	явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
-	дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
	В КоАП  РФ в настоящее время предусмотрена ответственность только за отказ или уклонение явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении ч.1 ст. 19.4. 
	Административная ответственность за отказ или уклонение свидетеля дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний, не предусмотрена.
4.9. Что делать если правонарушитель не владеет русским языком? 
Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях.
2.Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. 
4.10. Кто оплачивает услуги переводчика?
	 Правительство РФ от 04.03.2003 г. № 140 (РГ. 2003. 13 марта) утвердило постановление «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных правонарушениях и оплате их труда», в котором определено:
	п.1 Настоящее положение устанавливает порядок возмещения расходов, понесенных … переводчиком в связи с его явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также труда … переводчика, привлекаемого для участия в осуществлении процессуальных действий по делам об административных правонарушениях.
	п.2 Переводчик, привлекаемый для участия в осуществлении процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, имеет право на возмещение понесенных им расходов в связи с его явкой по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Указанные расходы включают в себя расходы на проезд, расходы по найму жилого помещения и суточные.
	п.6 Возмещение расходов по найму жилого помещения и выплата суточных переводчикам за дни явки по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, включая время в пути, выходные и праздничные дни, а также за время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами, производятся в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
	Суточные не выплачиваются, если у переводчика, имеется возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства. 
п.7 переводчики получают денежное вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению суда, органа, должностного лица (за исключением случаев, когда эта работа входит в круг их служебных обязанностей либо когда она выполняется ими в качестве служебного задания), по нормам оплаты, установленным Министерством труда и социального развития РФ. 
п.8 Выплаты … переводчикам производятся по выполнении ими своих обязанностей на основании постановления судьи или должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении и которые привлекали этих лиц для участия в осуществлении процессуальных действий, за счет средств, предусмотренных на указанные цели судам и органам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ.
Выплаты производятся также  в тех случаях, когда процессуальные действия, для осуществления которых лицо вызывалось, не произведены по независящим от этого лица обстоятельствам.
4.11. Что является основанием для прекращения производства по делу? 
Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении 
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 
1) отсутствие события административного правонарушения; 
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 
5) отмена закона, установившего административную ответственность; 
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
4.12. Могут ли дела о правонарушениях несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет рассматриваться в отсутствие их родителей?
В каких случаях можно рассматривать дела об административных правонарушениях несовершеннолетних без их присутствия?
В соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения, допускается рассмотрение дела в отсутствие правонарушителя. Следовательно, комиссия правомочна рассмотреть дело об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, заочно при соблюдении условий, указанных в ст. 25.1 КоАП РФ.
 В соответствии с частью 4 ст. 25.1 КоАП РФ несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо. 
В соответствии с частью 4 ст. 25.3 КоАП РФ законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ, в отношении представляемых ими лиц. Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего по общему правилу рассматривается с участием его законных представителей. Однако данное положение не является обязательным для выполнения комиссией. 
В соответствии с частью 5 статьи 25.3 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица. 
Принятое КДН решение о рассмотрении дела в отсутствие соответствующих лиц отражается в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении.
4.13. Имеет ли право комиссия выносить постановление о приводе несовершеннолетнего, дело о котором должно рассматриваться на заседании, а также о приводе его родителей?
Статья 29.4, часть 3. В случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительных причин лиц, которые требуются на комиссии, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, выносят определение о приводе указанных лиц. 
То есть комиссия по делам несовершеннолетних имеет право выносить определения (но не постановления) о приводе через органы внутренних дел лиц, которые должны участвовать в заседании комиссии, то есть правонарушителя, его родителей и свидетелей.
Статья 27.15. Привод
1. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 настоящего Кодекса, применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля. 
2. Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. 
4.14. Как должно быть оформлено постановление по делу об административном правонарушении и каков порядок принятия постановления?
 Статья 29.10. Постановление по делу об административном правонарушении. 
1. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
3. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом:
1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;
3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;
4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.
4. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
5. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа, то есть ответственный секретарь постановление по делу не подписывает.
При этом председательствующим может быть председатель комиссии, его заместитель.
Пример оформления постановления – приложение № 4.
4.15. Обязательно ли вручать постановление об административном правонарушении сразу при рассмотрении под расписку или можно высылать по месту жительства несовершеннолетних?
Нет, не обязательно. В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, или законному представителю физического лица,  а также потерпевшему по его просьбе либо высылается в течение трех дней указанным лицам со дня вынесения данного постановления. 
Поэтому, если лицо, в отношении которого рассмотрено дело, присутствовало на заседании комиссии, то ему копия постановления вручается под расписку, при заочном рассмотрении  - копия постановления направляется в течение трех дней по месту жительства лица.
4.16. Каков порядок принятия определений комиссии?
В соответствии с ч.2. статьи 29.12. определение по делу об административном правонарушении принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. 
Определение подписывается председательствующим по делу.
4.17. Что такое представление и когда оно выносится?
Статья 29.13. Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
При установлении причин правонарушения и условий, способствующих его совершению, соответствующие органы вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления.
Если Комиссия, рассматривая дело об административном правонарушении, выяснила, что этому способствовали какие-либо упущения в школе, по месту работы и т.п. комиссия  выносит представление тем органам, кого оно касается. 
Соответствующие  организации, должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить в комиссию о принятых мерах. 
4.18. Какие требования предъявляются к оформлению протокола заседания комиссии?
Если на заседании комиссии рассматриваются дела об административных правонарушениях, то протокол заседания комиссии оформляется в соответствии со ст.29.8 КоАП РФ.
Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания. Т.е. не ответственным секретарем, а лицом ведущим протокол на заседании комиссии.
Пример оформления протокола заседания комиссии – Приложение №5.
4.19. Общие правила назначения наказаний.
В соответствии с ч.2 статьи 4.1. при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Если до 1.07.02 г. комиссия не могла привлекать к ответственности в виде штрафа подростка, не имеющего заработка или иных доходов, то в настоящее время это делать можно. Вместе с тем, если у подростка в возрасте от 16 до 18 лет нет самостоятельного заработка, то в соответствии со  статьей 32.2, часть вторая, штраф может быть наложен на его родителей (законных представителей), о чем выносится соответствующее определение.
При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому Комиссия не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, Комиссия на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
4.20. Как необходимо рассматривать дело, если на одного правонарушителя в Комиссию поступило несколько протоколов об административных правонарушениях?
В случае если из поступивших протоколов и материалов дела следует, что правонарушения совершены путем одного действия или бездействия, то в данном случае Комиссия обязана в соответствии с положениями ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ объединить материалы и вынести одно постановление о привлечении к административной ответственности, назначив наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие) более строгого административного наказания (например, максимальный штраф).
В случае если из поступивших протоколов и материалов дела следует, что правонарушения разорваны либо во времени, либо в пространстве, то Комиссия должна руководствоваться положениями ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ, которая закрепляет, что при совершении лицом двух или более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
4.21. Имеет ли право Комиссия переквалифицировать совершенное правонарушение?
Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
4.22. Какими нормативными актами руководствоваться при вынесении постановлений комиссии по применению штрафных санкций в части определения минимального размера труда? Из какого минимального размера оплаты труда исходить при наложении административного штрафа?
Статья 3.5. КоАП РФ предусматривает размер административного штрафа как величину, соответствующую определенному количеству минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), установленному законодательством РФ на момент окончания  или пресечения административного правонарушения, а также величину, соответствующую стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо величину, соответствующую сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции. 
МРОТ является величиной переменной и по мере развития инфляции постоянно корректируется Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда».
 Установить, что до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 июля 2000 года по 31 декабря 2000 года исходя из базовой суммы, равной 83 рублям 49 копейкам, с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям. 
Поэтому при исчислении административных штрафов, назначаемых комиссией и соответствующих величине МРОТ, базовая сумма берется из расчета 100 руб. Так, если административный штраф равен 5 МРОТ, то лицо обязано уплатить сумму 500 руб.
	4.23. Если ст. КоАП РФ предусматривают только штрафы, а взыскать их не предоставляется возможным, можно ли в порядке исключения в постановляющей части ссылаться на ст. Положения о комиссии, игнорируя КоАП РФ?
Нет, нельзя. (более подробно смотри стадию исполнения постановлений комиссии).
V Обжалование постановлений Комиссии

5.1. Каков порядок обжалования постановлений комиссии?
Порядок обжалования постановлений комиссии по делам об административных правонарушениях регулируется главой 30 КоАП РФ «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях» и состоит в следующем: 
1.	Правом обжалования постановлений по делу об административном правонарушении обладают (ст. 30.1 КоАП РФ):
-	лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
-	потерпевший;
-	законные представители физического лица;
-	законные представители юридического лица;
-	защитник и представитель.
2.	Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 
-	коллегиальным органом (например, КДН) обжалуется в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
-	должностным лицом (например, должностное лицо ОВД за правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, должностное лицо органов автомобильного, морского, внутреннего водного железнодорожного транспорта за безбилетный проезд) - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
	В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
3.	Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (ст. 30.2 КоАП РФ).
а) жалоба подается в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. 
б) срок подачи жалобы на постановление по делу - в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска 10-дневного срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
4. Рассмотрение жалобы на постановление по делу.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами. 
5. Решения, выносимые по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:
1)	об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 
2)	об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущего назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. 
6. Извещение лица, подавшего жалобу, о принятом решении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. 
Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему, в случае подачи  им жалобы, либо прокурору по его просьбе.
5.2. Если пропущен срок на обжалование вынесенного Комиссией постановления, может ли он быть восстановлен?
В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).
Несмотря на то что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.
VI. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

6.1. Срок, в течение которого штраф должен быть уплачен добровольно.
В соответствии со статьей 32.2. административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 30 дней:
-	со дня вступления постановления в законную силу, (момент вступления постановления в законную силу определяется ст. 31.1. КоАП РФ);
-	со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или законных представителей, о чем в соответствии с ч.3 ст. 31.8 выносится определение.
6.2. Кто отслеживает исполнение постановления комиссии?
В ст. 24.1. КоАП РФ в числе задач производства по делам об административных правонарушениях выделена такая задача, как обеспечение исполнения вынесенного постановления.
 В соответствии со ст. 31.3 ч.1 обращение постановления к исполнению возлагается на орган, вынесший постановление, т.е. на комиссию.
В соответствии с ч.1. ст. 31.8. вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются также судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, т.е. комиссией.
В соответствии с ч. 1, 2 ст.31.10. КоАП РФ постановление о назначение административного наказания, по которому исполнение произведено полностью или произведено не полностью возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение судье, органу, должностному лицу вынесшему постановление, т.е. в комиссию.
В соответствии со ст. 31.7 КоАП РФ решение о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания принимает также судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, т.е. комиссия. Данное решение выносится в виде постановления комиссии.
Исходя из вышеизложенного следует, что на комиссии, как органе, вынесшем постановление о назначении наказания, лежит обязанность отслеживать исполнение постановления.
6.3. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию?
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. 
6.4. По истечении, какого срока постановление о наложении наказания уже нельзя исполнять?
Статья 31.9. КоАП РФ устанавливает, что не подлежит исполнению постановление о назначении административного наказания, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу (ст. 31.1.).
Законодатель предусматривает случаи, когда срок давности исполнения постановления может прерываться:
1.	Если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока исполнения возобновляется со дня обнаружения указанного лица или его вещей или доходов.
2.	Если имел место отсрочка или приостановление исполнения постановления (ст.ст. 31.5, 31.6., 31.8.). Исчисление сроков возобновляется со дня истечения срока отсрочки или приостановления.
3.	Если имела место рассрочка исполнения постановления. Исчисление срока давности продлевается на срок рассрочки.
6.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания
Статья 31.5.
1.	При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. 
2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. 
Примеры определений комиссии о  назначении отсрочки и рассрочки – приложение № 6,7.
При использовании механизма отсрочки или рассрочки исполнения такого вида административного наказания как штраф, необходимо допускать вероятность (возможность) неуплаты правонарушителем суммы штрафа, что влечет за собой его исполнение через службу судебных приставов-исполнителей.
В случае неуплаты штрафа лицом в отношении, которого Комиссия выносила определение о рассрочке или отсрочке исполнения наказания, можно пропустить срок предъявления исполнительного документа (постановления привлечении к административной ответственности) к исполнению предусмотренный ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве». Закрепленный в данной норме срок равен трем месяцам с момента вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.
Схема возможного механизма рассрочки дает нам понять, что при полноценном ее использовании мы пропускаем срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

1 июня последний срок предъявления постановления к исполнению

1 марта вынесено простановление

11 марта
Постановление вступило в законную силу

12 марта поступило ходатайство о рассрочке исполнения штрафа

10 дней на вступление в законную силу (31.1)

3 месяца (90 дней) установленная рассрочка (ч.2 ст. 31.5 )

12 июня окончание срока рассрочки уплаты штрафа

30 дней на добровольную уплату штрафа (ч.1 ст.32.2)

12 июля  факт неуплаты штрафа, наличие основания для обращения к приставам-исполнителям

6.6. Приостановление исполнения постановления  о назначении административного наказания
Статья 31.6.
1.	Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. 
6.7. Если административный штраф не уплачен в добровольном порядке, по истечении какого срока постановление должно быть передано для принудительного исполнения?
Статья 32.2. КоАП РФ предусматривает следующий порядок  принудительного исполнения постановления о наложении административного штрафа.
 В случае неуплаты штрафа в течение 30 дней (добровольный порядок), копия постановления о наложении административного штрафа направляется комиссией (органом, вынесшим постановление) судебному приставу исполнителю. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, является новым административным правонарушением. Соответственно, отслеживая исполнение постановления о наложении административного штрафа, КДН в случае неуплаты штрафа в срок выявляет новое административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25.  и должны принять решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности. Так как КДН самостоятельно не может составлять протокол по факту данного административного правонарушения, то направляет материалы, свидетельствующие о наличии состава данного правонарушения  должностному лицу органов внутренних дел, которое в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 уполномочено составлять протокол  о правонарушении.  Если субъектом, на котором лежит обязанность оплатить штраф является несовершеннолетний, то протокол о правонарушении по ч. 1 ст. 20.25. направляется опять в КДН.
 Если субъектом, на котором лежит обязанность оплатить штраф является родитель или законный представитель несовершеннолетнего (о чем имеется соответствующее определение: «о взыскании суммы штрафа с родителей или законных представителей несовершеннолетнего ввиду отсутствия у несовершеннолетнего самостоятельного дохода необходимого для уплаты штрафа»), протокол и иные материалы дела направляются  мировому судье, который может применить меру административного наказания не только в виде штрафа, но и виде административного ареста. 
При принудительном исполнении постановление о наложении административного штрафа направляется комиссией (органом, вынесшим постановление) судебному приставу - исполнителю. В соответствии с ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» постановление комиссии должно быть предъявлено к исполнению в течение 3-х месяцев (п.5. ч.1 ст. 14) со дня вынесения постановления (п.4. ч.2. ст. 14).
6.8. Когда постановление комиссии считается исполненным?
Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний регулируется главой 32 КоАП РФ.
По общему правилу  постановление комиссии считается исполненным  с момента:
1.	вручения или направления копии постановления по делу, если комиссией вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения;
2.	добровольной уплаты административного штрафа лицом, привлеченным  к административной ответственности (его законными представителями), не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки;
3.	 удержания всей суммы административного штрафа в принудительном порядке по месту работы, учебы лица, привлеченного к административной ответственности;
4.	по окончании исполнительного производства, при условии, что сумма штрафа взыскана.
VII. КОММЕНТАРИЙ ОТДЕЛЬНЫХ СОСТАВОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

6.1. Правонарушения родителей или иных представителей несовершеннолетних
Статья 5.35. Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда. 

Эта статья заменяет собой статью 164 КоАП РСФСР. 
Из статьи нового КоАП РФ исключен такой квалифицирующий признак как злостное уклонение, то есть за любое неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав своих несовершеннолетних детей они могут привлекаться к ответственности.
Содержание и порядок выполнения родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей, названных в данной статье, регулируется ст. 63—65, 80, 137, 147, 150, 152 СК РФ и другими нормативными правовыми актами. Определяют эти обязанности права и интересы ребенка, которые и выступают объектом данного правонарушения. Интерес ребенка — это его потребности в создании условий, необходимых для надлежащего воспитания, содержания, образования, подготовки к самостоятельной жизни, благополучного развития. Наиболее важным среди родительских прав является право родителей на воспитание детей, но одновременно это и их обязанность (ст. 63 СК РФ). В СК РФ детально не раскрывается содержание родительских прав и обязанностей, но названы основные направления деятельности родителей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу — решают сами родители.
Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СКРФ, а именно:
 	а) родители не вправе причинять вред физическому или психическому развитию ребенка, его нравственному развитию;
 	б) способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, т. е. образования в объеме 1Х классов общеобразовательной школы (п. 4 ст. 43 Конституции РФ).
Обязанность родителей, иных законных представителей детей содержать несовершеннолетних означает, что они должны обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п., и выполняется она, как правило, добровольно, без принуждения. Закон не предусматривает каких-либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию (например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспособность и дееспособность родителей и др.). Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
Несовершеннолетние родители ребенка могут быть привлечены к административной ответственности за названные деяния, если к моменту совершения административного правонарушения им исполнилось шестнадцать лет (ст. 2.3 КоАП).
Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, материалы из органов местного самоуправления, государственных органов, правоохранительных органов. Основанием административной ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей является их виновное противоправное действие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Административное правонарушение может быть совершено родителями (законными представителями) несовершеннолетнего как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины родителей (законных представителей) принимается во внимание при назначении им административного наказания. Когда функции законных представителей несовершеннолетних детей выполняет администрация воспитательного учреждения, то субъектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, соответственно, субъектом административной ответственности выступают конкретные должностные лица воспитательного учреждения, виновно неисполнявшие или ненадлежащим образом исполнявшие свои служебные обязанности по воспитанию и содержанию детей (руководитель воспитательного учреждения, его заместитель и др.).
Следует иметь в виду, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена в порядке, предусмотренном законом (ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП),
Назначение административного наказания не освобождает родителей или иных законных представителей несовершеннолетних от исполнения их обязанностей по воспитанию и содержанию детей (ч. 4 ст. 4.1 КоАП).
Не подлежат административной ответственности родители и иные законные представители несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних вследствие стечения тяжелых обстоятельств (например, отсутствие в населенном пункте, где проживает семья несовершеннолетнего, учебного заведения (школы) и, одновременно, отсутствие у родителей финансовой возможности возить несовершеннолетнего ребенка для получения образования в другой населенный пункт и т. п.) и по другим причинам, от них не зависящим (психическое расстройство, слабоумие или другое болезненное состояние (состояние невменяемости) — ст. 2.8 КоАП). В исключительных случаях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может предъявить в суд иск об отобрании ребенка у родителей (ограничении родительских прав — ст. 73 СК РФ), а в отношении других законных представителей несовершеннолетних (опекуны, попечители, приемные родители) передать имеющиеся материалы административного дела в орган опеки и попечительства для решения вопроса об отстранении опекунов (попечителей) от выполнения их обязанностей (ст. 39 ГК РФ), расторжении с приемными родителями договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью (ст. 152 СК РФ).
Если в отношение несовершеннолетнего подростка возбуждено уголовное дело, это не является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 5.35. родителей или иных законных представителей, так как в соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый  обвиняемый  в  совершении  преступления  считается   невиновным,   пока    его   виновность   не   будет   доказана   в   предусмотренном  федеральным   законом   порядке   и   установлена   вступившим в законную силу приговором суда.  
Родители или иные законные представители могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ только в том случае, если была установлена их вина, так как административное правонарушение – противоправное, виновное, наказуемое действие или бездействие (ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ). 
Комиссиям следует иметь в виду, что в отличии от ст.164 КоАП РСФСР, данная статья не содержит ответственности родителей за совершение их детьми правонарушений, т.е. родители по данной статье могут быть привлечены к ответственности только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей.
Таким образом, если несовершеннолетний не достигший возраста 16 лет, совершил какое–либо правонарушение, сам этот факт не дает основания привлекать к ответственности родителей по данной статье.
В случаях, когда была установлена вина родителей и налицо неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей по содержанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних детей, на них может быть наложено наказание либо в виде предупреждения, либо в виде штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда (от 100 до 500 рублей). 
В соответствии с семейным законодательством родители имеют в отношении ребенка равные права и несут равные обязанности по воспитанию, обучению, содержанию ребенка. Если вина каждого из родителей доказана, то они оба должны быть привлечены к административной ответственности.
Но, необходимо также учитывать, что основными задачами деятельности комиссий по делам несовершеннолетних являются не применение административных наказаний, а организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними. 
При рассмотрении дела об административном правонарушении и применении меры административного наказания комиссия должна учитывать характер и причины правонарушения, личность правонарушителя его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.
Субъектами административной ответственности в данном случае являются:
•	Руководители учреждений, в которых находятся дети оставшиеся без попечения родителей;
•	Должностные лица органа исполнительной власти субъекта РФ;
•	Должностные лица органов местного самоуправления.
Примечание: К данным субъектам можно относить руководителей и должностных лиц дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений, воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений; орган опеки и попечительства.
Основанием ответственности по ч.1. ст. 5.36 является:
•	Нарушение порядка и сроков предоставления сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей, сирот или для детей оставшихся без попечения родителей;
•	Предоставление заведомо недостоверных сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей сирот или для детей оставшихся без попечения родителей.
Основанием ответственности по ч.2. ст. 5.36 является:
•	Совершение действий, направленных на укрытие несовершеннолетнего от передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей.
Порядок и сроки устанавливаются ст. 122 Семейного кодекса РФ
1.Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
2.Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.
3. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, обеспечивает устройство ребенка статья 123 настоящего Кодекса и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется федеральным законом.
4. За неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи 122, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители учреждений и должностные лица указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи органов привлекаются к административной ответственности в соответствие со ст. 5.36. КоАП РФ.

Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ
1.	Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе - влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. 
2.	Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. 
3.	Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, - 
влекут наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда. 

Примечание. Под пивом и напитками, изготавливаемыми на его основе, в части 1 настоящей статьи, части 4 статьи 14.16, части 1 статьи 20.20 и статье 20.22 КоАП РФ следует понимать пиво с содержанием спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемые на его основе напитки с указанным содержанием этилового спирта.

Что является одурманивающим веществом и каков полный перечень таких веществ?
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.
Предметом  данного правонарушения выступают спиртные напитки и одурманивающие вещества. 
Статья 2 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553; 1999. № 2. Ст.245; 2001. № 53 (ч.1). Ст. 5622.) определяет:
спиртные напитки - алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву;
алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино.
Одурманивающие вещества имеют схожие признаки воздействия на организм, особенно в смысле влияния их на центральную нервную систему.  Под одурманивающими веществами, как правило, понимаются обычные лекарственные препараты (клофелин, смесь димедрола с алкоголем и т.д.) либо предметы бытовой химии (например, хлороформ, эфир), при передозировке или вдыхании паров которых у человека наступает торможение или расслабление психики. Постоянный комитет по контролю наркотиков при Минздраве РФ утвердил критерии отнесения объектов к одурманивающим веществам и их список (Протокол № 51/7-96 от 9 октября 1996 г.).
Критерии для включения объектов в список одурманивающих веществ:
1. Наличие убедительных данных, поступающих от экспертных, судебно-следственных, медицинских и правоохранительных органов, о фактах использования конкретного средства для получения одурманивающего эффекта, в частности изменяющего психику и поведение, и вовлечения соответствующих лиц в его потребление. 
2. Имеющаяся фармакологическая оценка действия данного конкретного средства. 
3. Токсикологическая оценка конкретного средства. 
4. Средство, как правило, не является предметом широкого повседневного потребления населением. 
5. Средство не находится в Списках наркотических средств и Списках психотропных веществ. 
Постоянный комитет по контролю наркотиков решение вопроса о включении в Список одурманивающих веществ должен принимать при комплексной оценке в совокупности всех вышеприведенных критериев. Этот Список, как и другие аналогичные списки, динамичен и периодически Постоянным комитетом по контролю наркотиков может дополняться новыми веществами на основании вышеуказанных критериев. 
Список одурманивающих веществ:
1. Клофелин - алкогольная смесь в любых процентах; 
2. Смесь димедрола с алкоголем; 
3. Барбитурато-алкогольная смесь; 
4. Хлороформ; 
5. Эфир; 
6. Толуол; 
7. Хлорэтил; 
8. Закись азота; 
9. Спиртовые экстракты растений, содержащих алкалоиды тропановой группы. 
Примечание: 
1. Одурманивающими веществами необходимо считать все вещества этого списка, независимо от использования для обозначения указанных веществ других терминов или синонимов. 
2. Список одурманивающих веществ является динамичным и при появлении официальных данных об использовании конкретных веществ с целью получения одурманивающего эффекта Постоянным комитетом по контролю наркотиков принимается решение по этим веществам, и они включаются в данный Список. 
Следует различать одурманивающие вещества и наркотические средства, поскольку склонение несовершеннолетнего к употреблению наркотических средств является уголовно наказуемым деянием в соответствии со ст. 230 УК РФ.
Объективная сторона комментируемой статьи выражается в действии лица – вовлечении, т.е. склонении, при этом эти действия могут проявляться в предложении попробовать,  в виде угощения, в форме обмана, т. е. неверных сведений о каких-либо состояниях, ощущениях от употребления, обещании каких-либо выгод, запугивания причинением ему или его близким  (родным, друзьям) какого-нибудь вреда.
Действия виновного считаются правонарушением независимо от того, сколько раз они совершались (достаточно одного раза), какое воздействие оказали употребленный напиток или одурманивающее вещество на организм несовершеннолетнего (легкое, среднее, тяжелое), в каком количестве употреблены алкогольные напитки или одурманивающие вещества.
Правонарушение считается оконченным  с момента дачи согласия несовершеннолетнего на употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.
Субъектом правонарушения является лицо, достигшее  16 лет. В случае употребления спиртных напитков или одурманивающих веществ группой несовершеннолетних, достигших возраста 16 лет, к административной ответственности будет привлечен самый старший из них.
Частью 3 данной статьи  определен специальный субъект: родители или иные законные представители несовершеннолетних, а также лица, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних.
           Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом.
Для квалификации административного правонарушения не имеют значения мотивы лица, привлекаемого  к ответственности (личный интерес, зависть, корысть, стремление поднять свой авторитет в глазах несовершеннолетних и т.п.).
Доказательственной базой могут служить:
- объяснения лица привлекаемого к административной ответственности
- показания вовлеченного  несовершеннолетнего;
- показания свидетелей вовлечения;
- характеристики вовлеченного несовершеннолетнего и лица привлекаемого к административной ответственности;
- сведения учетов ОВД как на лицо, привлекаемое к административной ответственности, так и на вовлеченного несовершеннолетнего;
- акт медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и др.
6.2. Правонарушения несовершеннолетних
Статья 6.9. Потребление наркотических средств или 
психотропных веществ без назначения врача
Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток. 
Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ. 

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области охраны здоровья населения.
Согласно ст. 40 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» в России запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. 
Законным потреблением наркотических средств и психотропных веществ признается их применение физическими лицами в медицинских целях по рецепту врача (ст. 25 ФЗ). 
Для юридической оценки объективной стороны состава правонарушения играет роль, в каком конкретно месте лицо потребляет наркотические средства или психотропные вещества. Так, если он это делает на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах и ему уже исполнилось 16 лет, то данное деяние квалифицируется по ст. 20.20 КоАП РФ. 
Если же он потребляет указанные вещества в вышеназванных местах и ему нет 16 лет, деяние квалифицируется по ст.20.22 КоАП РФ. 
Деяние  будет квалифицироваться по данной статье в том случае, если потребление наркотического средства или психотропного вещества без назначения врача происходит дома у подростка, на даче,  дома у друзей или иных лиц.
Правонарушение считается оконченным с начала потребления лицом указанных веществ и потому носит формальный характер.
Вместе с тем, не имеет значения, в какое время и каким способом это происходит (вдыханием, через рот, с помощью шприца) — важен факт: прием (потребление) наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно: виновный осознает, что он производит противоправное действие, предвидит их вредные последствия и желает их либо сознательно допускает.
Норма примечания к статье  предусматривает случаи применения  мер перевоспитания либо социальной реинтеграции, а также, если правонарушитель является наркоманом, его лечения и последующего наблюдения за ним, что, в свою очередь позволяет освободить лицо от административной ответственности.

Статья 6.11. Занятие проституцией
Занятие проституцией - влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда

КоАП РФ не дает детальной расшифровки понятия проституции. В связи с этим следует обратиться к понятию, содержащемуся в юридической энциклопедии (См.: Юридическая энциклопедия./ Отв. ред. Б.Н. Топорнин. –М.: «Юристъ», 2001.- 1272 с.). 
Под проституцией (стр. 904) понимается неоднократное за деньги или иное вознаграждение вступление в половую связь с любым лицом, а также предложение или согласие вступить в такую связь.
Объективная сторона правонарушения характеризуется следующим:
Во-первых, занятие проституцией предполагает систематичность действий по извлечению материальной выгоды от половых сношений. Поэтому единичный, отдельный факт вступления в половую связь на возмездной основе не является занятием проституцией..
Во-вторых, проституция в обязательном порядке предполагает материальную выгоду. Это ее основополагающий признак. Нет материальной выгоды — нет проституции. Размер вознаграждения, его вид (денежные знаки, ценные бумаги, спиртные напитки, предметы быта, роскоши и т. д.) для квалификации значения не имеют.
Занятие проституцией квалифицируется по рассматриваемой статье, если оно совершается по личному желанию. Вовлечение же в занятие проституцией путем применения насилия или угрозы его применения, шантажа, уничтожения или повреждения имущества либо путем обмана подпадает под признаки ст. 240 УК РФ. Вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией карается по ст. 151 УК РФ, а организация и содержание притонов для занятий проституцией — ст. 241 УК РФ.
Субъектом данного правонарушения является лицо, достигшее 16-летнего возраста , как женского пола, так и мужского, для которого эта деятельность является источником регулярного дохода.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется только прямым умыслом, четко выраженной целью извлечения материальной выгоды, причем эта цель формируется у правонарушителя до вступления в половую связь.

Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества
Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда. 
Объектом данного правонарушения выступает собственность в различных формах.
Объективную сторону выражают два противоправных действия:
*либо уничтожение чужого имущества, то есть приведение его в такое состояние, при котором оно утрачивает свою хозяйственно-экономическую ценность и не может быть использовано в соответствии со своим назначением;
*либо повреждение чужого имущества, когда возможно использовать его вновь, только после восстановления, ремонта, устранения неисправности. 
Ответственность за такие действия предусмотрена административным и уголовным законодательством.
Уголовная ответственность (ст. 167 УК РФ) установлена за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, повлекшее причинение значительного ущерба.
Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, не причинившее значительного ущерба, влечет административную ответственность.
Таким образом, различие административного правонарушения и уголовного преступления заключается в размере причиненного ущерба.
Степень ущерба определяется путем установления стоимости уничтоженного или поврежденного имущества, а также его значимости для обеспечения жизнедеятельности хозяйственной и производственной деятельности.
Поскольку признак «значительный ущерб» носит оценочный характер, для установления реального ущерба в ряде случаев следует провести экономическую, техническую или иную экспертизу.
Между действиями правонарушителя и причинением ущерба необходимо установить причинную связь.
Уничтожение или повреждение чужого имущества по неосторожности, даже причинившее значительный ущерб собственнику, не влечет административной ответственности. В этом случае наступает гражданско-правовая ответственность по возмещению ущерба. •
Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные по неосторожности, влекут уголовную ответственность по ст. 168 УК РФ.
Часть вторая примечания к ст. 158 УК РФ определяет понятие значительного ущерба для преступлений, предусмотренных главой 21 (Преступления против собственности) в том числе и ст.ст. 167, 168. . Значительный ущерб  определяется  с  учетом имущественного положения лица, которому противоправными действиями был причинен данный ущерб,  но не может  составлять менее пятикратного минимального размера  оплаты  труда,   установленного  законодательством  Российской  Федерации на момент   совершения преступления. Исходя из данных положений и учитывая, что квалификация противоправных действий зависит от размера причиненного ущерба, можно предположить, что привлечь к административной ответственности по ст. 7. 17. КоАП РФ можно, если  ущерб, причиненный административным правонарушением не превышает четырехкратного минимального размера оплаты труда.
Статья 7.27. Мелкое хищение
Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты  при отсутствии признаков преступлений предусмотренных частями второй и третьей и четвертой статьи 158, частями второй и третьей статьи 159 и частями второй и третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации – влечет наложение административного штрафа в размере до трехкратной стоимости похищенного имущества, но не менее одного минимального размера оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток. 
Примечание. Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает один минимальный размер оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации. 
Общее понятие хищения содержится в примечании 1 к ст. 158 УК РФ. 
Согласно уголовному закону под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправные деяния — безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.
Предметом мелкого хищения может быть любое имущество, не изъятое из гражданского оборота. Поэтому хищение, например, оружия, боеприпасов или наркотических средств и психотропных веществ на любую сумму рассматривается как преступление и влечет уголовную ответственность.
Для административной ответственности определяющее значение имеет размер хищения. Мелким хищение в период с 1.07.02г. по 04.11.02г. признавалось, хищение при котором стоимость похищенного имущества не превышало 5 МРОТ, в настоящий момент хищение является мелким, если стоимость похищенного не превышает 1 МРОТ (1100  руб. – по состоянию на дату внесения изменений в КоАП РФ). 
Хищение чужого имущества на большую сумму или способами не указанными в данной статье влечет уголовную ответственность.
Объективная сторона мелкого хищения заключается в таких формах, как кража, мошенничество, присвоение или растрата.
Кражей является тайное похищение чужого имущества. При этом тайным оно должно быть не только для потерпевшего, но и для других лиц.
Мошенничество заключается в хищении чужого имущества или приобретении права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием.
Присвоение — удержание чужого имущества, вверенного виновному, с намерением обратить его в свою пользу.
Растрата — это потребление, отчуждение чужого имущества, вверенного виновному.
Совершение мелкого хищения в форме грабежа, т. е. открытого похищения чужого имущества, влечет уголовную ответственность. 
Если изъятие чужого имущества преследовало цель его уничтожения, например по мотиву мести, и не повлекло причинения значительного ущерба потерпевшему, оно рассматривается как административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.17 КоАП (умышленное  уничтожение или повреждение чужого имущества).
Содержание умысла виновного необходимо установить и для того, чтобы отграничить мелкое хищение в форме кражи от уголовно наказуемого хищения в форме грабежа. Так, если виновный, намереваясь тайно похитить чужое имущество в небольшом размере, не сознает, что за ним наблюдают, хищение должно признаваться тайным, а не открытым.
Направленность умысла следует учитывать и при отграничении мелкого хищения как административного правонарушения от покушения на уголовно наказуемое хищение. Так, если карманный вор вместо бумажника вытащил у потерпевшего старую записную книжку, не представляющую материальной ценности, его действия следует квалифицировать как покушение на кражу по ч. 3 ст. 30 и ч. 1 ст. 158 УК РФ.
Протоколы о данных правонарушениях вправе составлять в соответствии с п.1 ч.2 ст.28.3 должностные лица органов внутренних дел (милиции). 

Статья 11.18. Безбилетный проезд
1. Безбилетный проезд: 
1) в пригородном поезде - влечет наложение административного штрафа в размере одного минимального размера оплаты труда; 
2) в поезде местного и дальнего сообщения - влечет наложение административного штрафа в размере двух минимальных размеров оплаты труда; 
3) на судне морского транспорта пригородных линий или на судне внутреннего водного транспорта пригородного сообщения - влечет наложение административного штрафа в размере одной второй минимального размера оплаты труда; 
4) на судне морского транспорта дальних (транзитных) линий или на судне внутреннего водного транспорта дальних (транзитных) линий - влечет наложение административного штрафа в размере одного минимального размера оплаты труда. 
2. Безбилетный полет на судне воздушного транспорта - влечет наложение административного штрафа в размере двух минимальных размеров оплаты труда. 
3. Безбилетный проезд в автобусе междугородного сообщения - влечет наложение административного штрафа в размере одной второй минимального размера оплаты труда. 
4. Провоз без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате, - влечет наложение административного штрафа в размере половины штрафа, налагаемого на взрослых пассажиров за безбилетный проезд на транспорте соответствующего вида. 

С 1 июля 2002 года ответственность за безбилетный проезд в наземном городском пассажирском транспорте общего пользования (трамвай, троллейбус и автобус) предусматривается не  КоАП РФ, а законами субъектов РФ.
Т.е. если подросток совершил правонарушения на тех видах транспорта, которые указаны в ст.11.18 КоАП РФ (в т.ч. на метрополитене), то комиссия имеет право рассматривать эти дела только в том случае, если органы автомобильного транспорта (ст.23.37 КоАП РФ), органы морского транспорта (ст.23.38 КоАП РФ), органы внутреннего водного транспорта (ст.23.39 КоАП РФ), органы железнодорожного транспорта (ст.23.41 КоАП РФ) или органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации (ст. 23.42 КоАП РФ) передадут данное дело на рассмотрение комиссии. Никакие иные органы, в т.ч. органы внутренних дел не имеют права направлять эти материалы в комиссию.
Непосредственным объектом рассматриваемого правонарушения являются установленные правила оплаты проезда.
Объективная сторона характеризуется всегда противоправным бездействием – неоплатой пассажиром проезда, независимо от причины отсутствия проездного документа – пассажир не приобрел билет, использовал просроченный проездной документ, утерял его или оставил дома.
С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно: лицо сознает противоправность своих действий, предвидит их общественно опасные последствия и сознательно допускает их наступление.
С 1 июля 2002 года ответственность за безбилетный проезд в наземном городском пассажирском транспорте общего пользования (трамвай, троллейбус и автобус) предусматривается не КоАП РФ, а законами субъектов РФ.
  
Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника 
милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы
1.	Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток. 
Объектом посягательства является установленный порядок управления, а также общественный порядок и общественная безопасность. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, предусмотренное комментируемой статьей, препятствует нормальной деятельности государственных органов, исполнению представителями власти своих служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
К сотрудникам милиции относятся лица рядового или начальствующего состава, состоящие на службе в кадрах органов МВД России, к военнослужащим – лица рядового, сержантского, офицерского состава Вооруженных Сил РФ, внутренних войск, иных воинских формирований. К сотрудникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, указанные  в Уголовно-исполнительном кодексе РФ и других федеральных законах ( Федеральный закон от 31.07.1998  № 117-ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания»)
Исполняя обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, они вправе отдавать гражданам и соответствующим должностным лицам обязательные распоряжения и предъявлять необходимые для поддержания правопорядка требования.
Распоряжения сотрудника милиции, либо военнослужащего могут состоять в указании на необходимость следовать определенным маршрутом (например, при проведении массовых мероприятий) или соблюдать определенные меры безопасности (например, при закрытии движения на отдельных направлениях), предъявить документы, удостоверяющие личность, и т. д.  
Форма распоряжения и требования в статье не обозначена, но, по смыслу статьи, речь идет, как правило, об устных действиях указанных в ней лиц.
Часть 1 данной статьи содержит два состава административного правонарушения: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности; противодействие исполнению служебных обязанностей указанными лицами.
Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного комментируемой частью 1 данной статьи, проявляется в отказе от обязательного исполнения настойчивых распоряжений или требований сотрудника милиции, либо военнослужащего (проявляется в недвусмысленной форме словами, жестами, молчанием и т.д.),  либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к органам и лицам, охраняющим общественный порядок (отказ следовать в милицию, отталкивание от себя работников милиции, попытка вырваться).
Наличие правонарушения обусловлено рядом условий:
1.	распоряжения или требования сотрудника милиции, либо военнослужащего должны быть основаны на предписаниях закона. Так, например, не образует состава правонарушения отказ предъявить сотруднику милиции документ, удостоверяющий личность или отсутствие такового, если требование сотрудника милиции не вытекает из положений пункта 2 ст.11 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 (ВСНД и ВС РСФСР. 1991.№ 16. Ст.503; СЗ РФ. 1999.   № 14. Ст. 1666; 2000. № 31.Ст. 3204; 2001. № 1 (ч.2). Ст.15; № 31. Ст. 3172;  № 32.Ст.3316)
2.	распоряжения или требования сотрудника милиции, либо военнослужащего отданы или предъявлены при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка. Поэтому, если указанные в ст. 19.3 действия имели место не при исполнении этими лицами обязанностей  при предупреждении или пресечении любого нарушения по охране общественного порядка, а в связи с выполнением какой-либо другой законной деятельности (например, административно-процессуальной), состава данного правонарушения не будет.
3.	правонарушитель должен знать, что распоряжение или требование исходит от сотрудника милиции, либо военнослужащего при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, о чем может свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения.
Правонарушение признается оконченным с момента оказания виновным неповиновения  независимо от того, удалось ли ему этим воспрепятствовать  сотруднику милиции, военнослужащему выполнить обязанности по охране общественного порядка или нет.
С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения предполагают наличие у виновного прямого умысла.
  Нередко неповиновение следует за другим нарушением  общественного порядка, за которое по закону  предусмотрена административная или уголовная ответственность. Если же эти действия фактически образуют элементы одного правонарушения, их следует квалифицировать по той статье КоАП РФ или УК РФ, которая предусматривает ответственность за наиболее серьезное правонарушение из числа совершенных.
 По совокупности нескольких административных правонарушений подобные деяния должны квалифицироваться тогда, когда они были совершены разновременно и не охватывались единым намерением. В этих случаях назначение административного наказания производится в соответствии со ст. 4.4. КоАП РФ.
Статья 19.13. Заведомо ложный вызов специализированных служб
Заведомо ложный вызов пожарной охраны, милиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда. 
Объектом  выступают общественные отношения в сфере порядка управления, содействующие обеспечению деятельности специализированных служб по охране жизни и здоровья граждан, борьбе с правонарушениями, охране собственности.
КоАП не устанавливает перечень специализированных служб, при направлении в адрес которых заведомо ложного вызова лицо может быть привлечено к административной ответственности.
 Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, препятствующих эффективной работе специализированных служб, принятию экстренных мер по спасению жизни и здоровья граждан, их имущества, борьбе с административными правонарушениями и преступлениями.
Заведомо ложный вызов (устно, письменно, через других лиц) специализированных служб состоит в умышленно искаженной, неправильной информации и нарушает нормальное функционирование милиции, «скорой помощи», службы МЧС России (к которым относится и пожарная служба), Росгаза, иных ремонтно-эксплуатационных служб.
Заведомо ложный вызов специализированных служб является оконченным административным правонарушением с момента, когда он стал известен специализированной службе.
 Данное правонарушение совершается только умышленно: лицо, его совершившее, сознает противоправный характер своего действия, предвидит его вредные последствия и желает их наступления или сознательно допускает либо относится к ним безразлично. Добросовестное заблуждение исключает ответственность.
При этом ложное сообщение о вызове, влекущее административную ответственность,  не должно иметь признаков уголовно наказуемого деяния по ст.207 УК РФ «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма». Сообщение о терроризме – одна из форм преступного посягательства, в основе которого лежит стремление субъекта посеять у окружающих страх, панику, парализовать социально полезную деятельность граждан, нормальное функционирование органов власти и управления и тем самым достичь своих антиобщественных целей. Также терроризм - это многообъектное преступление. Он посягает на общественную безопасность, нормальное функционирование органов власти, а также на жизнь и здоровье граждан.  

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без 
удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации
1. Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - 
влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда. 
2. Допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - 
влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
Объектом правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в РФ.
Основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 8.07.1997 № 828 (СЗ РФ. № 28. Ст.3444; 1999. № 41. Ст. 4918; 2001. № 3. Ст. 242; 2002. № 4. Ст.330)
Его должны иметь все граждане РФ, достигшие возраста 14 лет, и проживающие на территории РФ.
Законом РФ от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ВВС. 1993. № 32. Ст. 1227)  установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 комментируемой статьи, характеризуют следующие действия:
-	проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту)
-	либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства
 Содержание понятий  «место пребывания» и «место жительства» определено в указанном Законе РФ:
место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. 
место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 
Именно с этими понятиями связывается установление законодателем ответственности за «проживание» и «пребывание» без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).
Проживание без паспорта означает, что лицо, обязанное иметь этот документ, или вовсе его не получало, или, утратив, не получает нового. 
Частный случай — проживание по недействительному паспорту. Недействительным признается паспорт, который пришел в явную негодность или не имеет фотографических карточек, других реквизитов; в котором искажены или содержатся неточные данные о владельце; выданный на фамилию, имя, отчество, которые лицо изменило; в случае внесения в него отметок, не предусмотренных Положением «О паспорте гражданина РФ». Недействительным является также поддельный паспорт. Следует учитывать, что до 31 декабря 2003 г. – срока завершения получения новых паспортов гражданами РФ, к административной ответственности могут быть привлечены лица, не заменившие паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина РФ.
Нельзя признать правонарушением проживание без паспорта, если у гражданина имеется иной документ, заменяющий паспорт. Такими документами, удостоверяющими личность и необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: свидетельство о рождении, заграничный паспорт, удостоверение личности — для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), военный билет — для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы, иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.
В соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г.
Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации возложен на органы внутренних дел. Регистрация и снятие граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.
Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют таких граждан и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.
Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые документы. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в паспортах отметку о регистрации. Таким же образом граждане снимаются с регистрационного учета.
Нельзя признавать правонарушением и отсутствие при себе у гражданина паспорта, если он не находится в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на территориях, где введено чрезвычайное положение и т. п.  (т.к. ни один нормативный акт РФ не предусматривает такую обязанность граждан), а также проживание без регистрации, если он находится вне места своего постоянного проживания менее сроков, установленных вышеназванными нормативными актами.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 данной статьи, относится к так называемым длящимся проступкам. Оно перестает «длиться» после прекращения тех обстоятельств, в которых выражается это нарушение: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органами внутренних дел. В случае привлечения лица к административной ответственности по данной статье продолжения нарушения им правил  регистрационного учета гражданин РФ повторно совершает однородное правонарушение.
Не могут признаваться виновными лица, допустившие нарушение правил регистрации по уважительным причинам (тяжелое заболевание, действие стихийных сил и т. п.).
 Субъектом является гражданин РФ, достигший 16-летнего возраста.
С субъективной стороны действия лица предполагают вину в форме как умысла, так и неосторожности. Лицо, продолжающее проживать в местности, где ему отказано в регистрации, умышленно нарушает паспортный режим. Неосторожность в нарушении паспортных правил может проявляться, например, в случаях несвоевременного получения или обмена паспорта.
Субъектами правонарушения в соответствии с ч. 2 ст. 19.15, являются:
- лицо ответственное за соблюдение правил регистрации;
- гражданин, допускающий проживание других лиц без удостоверения личности либо без регистрации в занимаемом им, например, на праве социального найма жилом помещении;
- гражданин, допускающий проживание других лиц без удостоверения личности либо без регистрации в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении.
Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.19.15 может быть совершено только в форме умысла, так как допущение предполагает под собой знание противоправности допускаемого.

Статья 20.1. Мелкое хулиганство (часть1)
1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества -
 влечет наложение административного штрафа в размере от пяти  до десяти  минимальных  размеров  оплаты  труда  или  административный арест на срок до пятнадцати суток.
Данное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ  посягает на общественный порядок.
Общественный порядок представляет собой обусловленную потребностями личности, общества и государства совокупность общественных отношений, правовое и иное социальное регулирование которых обеспечивает личную и общественную безопасность людей и тем самым обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни.
Непосредственным объектом правонарушения выступают общественные отношения, входящие в содержание общественного порядка: общественное и личное спокойствие граждан, человеческое достоинство, общественная нравственность, режим нормального функционирования государственных и иных организаций.
1.	нецензурная брань в общественных местах - проявление неуважения к людям и общественной нравственности, выражающееся в стремлении своими действиями оскорбить, унизить незнакомого гражданина, обозначающее наиболее циничные слова ненормативной лексики, относящиеся к области половых отношений. Более широким понятием по сравнению с нецензурными выражениями являются другие ругательства, означающие сквернословие, которые могут и не составлять состав данного правонарушения. 
2.	оскорбительное приставание к гражданам – дерзкие, навязчивые действия, унижающие честь и достоинство других граждан, выраженное в неприличной форме. К ним может относиться:
-	назойливое приставание к гражданам с циничными предложениями;
-	хватание за руки, одежду;
-	бросание в людей пачкающих и др. предметов и т.п.
3.	действия, выражающие явное неуважение к обществу сопровождающиеся уничтожением или повреждением чужого имущества. (Способы доказывания: показания правонарушителя, потерпевшего, свидетелей, фиксация видов поврежденного имущества на видеоносителях, приобщение к материалам  административного производства различного рода технических экспертиз, фиксирующих характер повреждений и оценивающих причиненный имуществу ущерб).
Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительских учреждениях; на улицах, квартирах,  и т.д.
Как правило, к мелкому хулиганству следует относить указанные действия, совершаемые в общественных местах (на улицах, площадях, в общественных учреждениях, на транспорте, в предприятиях общественного питания и т. п.) в отношении случайных прохожих и посетителей, иных незнакомых или малознакомых людей. Понятие общественного места отсутствует в нормативно-правовых актах РФ, в КоАП РФ перечисляются отдельные виды общественных мест, но данный перечень не является исчерпывающим.
Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава указанного проступка признак публичности не обязателен. Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало  непристойные надписи на заборе в отсутствие людей или когда ночью демонстративно нарушается покой спящих граждан. 
При квалификации семейных скандалов, а также ссор соседей необходимо учитывать обстоятельства совершения данного деяния, умысел, мотив и цель виновного. Нельзя квалифицировать как мелкое хулиганство действия, основанные на сложившихся ранее личных неприязненных отношениях, обусловленных взаимным недовольством сторон и несопряженных с нарушением общественного порядка. Однако в некоторых случаях подобные действия отражают состав мелкого хулиганства, если в них присутствует прямой умысел на нарушение общественного порядка (нарушение спокойствия и условий нормального отдыха граждан).
С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется прямым умыслом. Но возможны случаи, когда мелкое хулиганство совершается с косвенным умыслом. Элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения путем игнорирования достоинства других граждан.

Статья 20.3. Демонстрирование фашистской атрибутики или символики
С 30 июля 2002г. данная статья изменила наименование и содержание: «Пропаганда и публичное   демонстрирование нацисткой атрибутики или символики».
 Пропаганда и публичное демонстрирование нацисткой атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацисткой атрибутикой или символикой до степени смещения,
 - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией нацисткой или иной указанной атрибутики или символики либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией нацисткой или иной указанной атрибутики или символики.

Федеральным законом  РФ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ в  целях  защиты прав и свобод человека и гражданина,  основ конституционного строя, обеспечения целостности   и  безопасности  Российской  Федерации определяются правовые и организационные основы  противодействия  экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление. Под экстремистской деятельностью (экстремизмом) в соответствии со ст.1 вышеуказанного закона понимается, в том числе деятельность  общественных и религиозных объединений,  либо  иных  организаций,  либо  средств массовой   информации, либо физических лиц по планированию,  организации,  подготовке  и   совершению действий, направленных на пропаганду  и публичное демонстрирование   нацистской   атрибутики или символики либо атрибутики или символики,  сходных с   нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.
Объектом правонарушения предусмотренного данной статьей, являются общественный порядок и общественная безопасность. 
Объективная сторона может быть выражена в виде двух противоправных действий:
* Пропаганда нацисткой атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацисткой атрибутикой или символикой до степени смещения.
*Публичное демонстрирование нацисткой атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацисткой атрибутикой или символикой до степени смещения,
Пропаганда –  открытая, целенаправленная деятельность, которая  заключаться в использовании указанной атрибутики или символики, например, в целях агитации, привлечения внимания к деятельности соответствующих организаций использующих данную атрибутику или символику. Пропаганда может проводиться с использованием различных средств. Например, могут быть использованы как средства пропаганды, стенные газеты, плакаты, листовки выпускаемые учащимися в учебных заведениях (школах, техникумах, лицеях и т.д.) или распространяемые (расклеенные) в общественных местах (стадионах, парках, площадях и т.д.).
Публичное демонстрирование нацисткой атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацисткой атрибутикой или символикой до степени смещения, в отличие от предыдущей (первоначальной) редакции данной статьи, теперь не должно в обязательном порядке в качестве цели иметь  ее пропаганду. 
В соответствии с новой редакцией данной статьи под демонстрацией можно понимать любое использование данной атрибутики или символики в различных знаках (значках, эмблемах, нашивках и т.д.), а также демонстрирование ее в других доступных для зрительного восприятия человека формах (например, в жестах).
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом; лицо осознает противоправность своих действий, предвидит. Что в результате их будет нарушен общественный порядок и общественная безопасность, и желает этого.

Статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта
Самовольное проникновение на охраняемый в установленном порядке объект - влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда. 
С объективной стороны противоправные действия выражаются в самовольном проникновении на охраняемый в установленном порядке объект.
Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. «О ведомственной охране» дает определение охраняемому объекту, пропускному режиму.
Применительно к комментируемой статье под охраняемым объектом понимаются здания, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, подлежащие защите от противоправных посягательств.
Пропускной режим представляет собой порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа лиц, въезда транспортных средств, вноса и ввоза имущества на охраняемые объекты.
К мероприятиям и правилам по пропускному режиму можно отнести:
- правила работы бюро пропусков и контрольно-пропускных пунктов охраны;
- порядок оформления, выдачи разовых, временных и постоянных пропусков, их учет и изымание из обращения;
- условия проезда транспортных средств и проноса (провоза) материальных ценностей;
- ограничения на проход (проезд) в нерабочее время, в выходные и праздничные дни;
- категории лиц, допускаемых на охраняемые объекты по служебным удостоверениям (удостоверениям личности), должностных лиц охраняемых объектов, обеспечивающих установление и организацию пропускного режима, а также ответственность за его нарушение.
На основании ст. 11 указанного Закона работники ведомственной охраны имеют право:
*проверять на охраняемых объектах документы, удостоверяющие личность граждан, а также документы, дающие право на вход (выход), выезд (въезд) транспортных средств, внос (вынос) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов
*производить административное задержание и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения; обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов;
*применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие (в случаях  и порядке, предусмотренных ст. 13, 14,15 Закона) и т.д.
Не может являться правонарушением проникновение на объект, ограничение на доступ в который установлено без законных на то оснований, например: не является законным введение так называемого «фейс-контроля», определение сексуальной, политической и иной ориентации гражданина и т.п. при разрешении (отказе в разрешении) на доступ в учреждения и организации, реализующих услуги по публичному договору.
С субъективной стороны административное правонарушение может характеризоваться как умышленной формой вины, так и неосторожной.

Статья 20.20. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
  
1.	Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях – влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с ФЗ РФ ОТ 07.03 2005 № 11-ФЗ «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст.3) не допускается потребление (распитие) и напитков, изготовленных на его основе, несовершеннолетними в любых общественных местах. Но ч.1 ст.20.20 КоАП РФ ограничивает перечень общественных мест и относит к ним только следующие:
- детские организации;
- образовательные организации;
- медицинские организации;
- все виды общественного транспорта;
- все виды транспорта пригородного сообщения;
- организации культуры;
- физкультурно-оздоровительные сооружения;
- спортивные сооружения.
На основании данной нормы нельзя привлечь к ответственности несовершеннолетнего распивающего пиво просто на улице или на лавочке около жилого дома, а также в других общественных местах, которые не указаны в выше приведенном перечне.
2.	Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, - влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда. 
В отличии от состава закрепленного в 1 части настоящей статьи в данном случае ответственность наступает за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции (продукция с объемным содержанием этилового спирта более 12%) в любых общественных местах, так как перечень данный в этой части не является исчерпывающим.
Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружающим, создает условия для правонарушений. Правонарушение считается оконченным не только тогда, когда спиртные напитки уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы).
Не является правонарушением употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции в организациях  торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив (кафе, бары, рестораны).
Понятие и виды алкогольной и спиртосодержащей продукции определяет Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553; 1999. № 2. Ст.245; 2001. № 53 (ч.1). Ст. 5622):
спиртосодержащая продукция - спиртосодержащая непищевая и спиртосодержащая пищевая продукция; 
спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды непищевой продукции), произведенная с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции; 
спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды пищевой продукции, за исключением алкогольной продукции), произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции; 
алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино (за исключением пива, производство и оборот которого регулируются отдельным федеральным законом); 
этиловый питьевой спирт - ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья, разведенный умягченной водой до 95 процентов объема готовой продукции; 
спиртные напитки - алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву; 
вино - алкогольная продукция, произведенная из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, не более 22 процентов объема готовой продукции; 
виноматериалы - сырье для изготовления вина, полученное в результате спиртового брожения виноградного сусла, виноградной мезги либо плодового сока с добавлением или без добавления этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта не более 22,5 процента объема готовой продукции; 
коньячные изделия - коньяки (бренди), являющиеся разновидностью спиртных напитков; 
3.	Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда. 
Правонарушение, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, посягает на законный оборот наркотических веществ и психотропных веществ и здоровье населения.
Федеральный закон от 8.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» (СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219) определяет:
наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года; 
психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года; 
Полный перечень наркотических средств и психотропных веществ устанавливается Правительством РФ ( Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3198).
 Под одурманивающими веществами, как правило понимаются обычные лекарственные препараты (клофелин, смесь димедрола с алкоголем и т.д.) либо предметы бытовой химии (например, ацетон, хлороформ, эфир), при передозировке или вдыхании паров которых у человека наступает торможение или расслабление психики. Постоянный комитет по контролю наркотиков при Минздраве РФ утвердил критерии отнесения объектов к одурманивающим веществам и их список (9 октября 1996 г. Протокол № 51/7-96)
Критерии для включения объектов в список одурманивающих веществ:
1. Наличие убедительных данных, поступающих от экспертных, судебно-следственных, медицинских и правоохранительных органов о фактах использования конкретного средства для получения одурманивающего эффекта, в частности изменяющего психику и поведение, и вовлечения соответствующих лиц в его потребление. 
2. Имеющаяся фармакологическая оценка действия данного конкретного средства. 
3. Токсикологическая оценка конкретного средства. 
4. Средство, как правило, не является предметом широкого повседневного потребления населением. 
5. Средство не находится в Списках наркотических средств и Списках психотропных веществ. 
Постоянный комитет по контролю наркотиков решение вопроса о включении в Список одурманивающих веществ должен принимать при комплексной оценке в совокупности всех вышеприведенных критериев. Этот Список, как и другие аналогичные списки, динамичен и периодически Постоянным комитетом по контролю наркотиков может дополняться новыми веществами на основании вышеуказанных критериев. 
Список одурманивающих веществ:
1. Клофелин - алкогольная смесь в любых процентах; 
2. Смесь димедрола с алкоголем; 
3. Барбитурато-алкогольная смесь; 
4. Хлороформ; 
5. Эфир; 
6. Толуол; 
7. Хлорэтил; 
8. Закись азота; 
9. Спиртовые экстракты растений, содержащих алкалоиды тропановой группы. 
Примечание: 
1. Одурманивающими веществами необходимо считать все вещества этого списка, независимо от использования для обозначения указанных веществ других терминов или синонимов. 
2. Список одурманивающих веществ является динамичным и при появлении официальных данных об использовании конкретных веществ с целью получения одурманивающего эффекта Постоянным комитетом по контролю наркотиков принимается решение по этим веществам  и они включаются в данный Список. 
Для привлечения граждан к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение достаточно самого факта потребления наркотических средств, психотропных, иных одурманивающих веществ в общественных местах. Способ потребления не влияет при этом на квалификацию данного правонарушения.
**********
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.20, может быть вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста.
С субъективной стороны это правонарушение характеризуется умышленной формой вины.
Если распитие пива, спиртных напитков либо потребление перечисленных в статье веществ в общественных местах сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или иными подобными действиями, демонстративно нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности  и за мелкое хулиганство по ст. 20.1 КоАП РФ.
При доказывании наличия состава правонарушения в данном случае необходимо использовать такие механизмы, предусмотренные 27 главой КоАП РФ как:
- досмотр вещей находящихся при физическом лице (правонарушителе);
-изъятие вещей явившихся орудиями или предметами административного правонарушения, обнаруженных на месте совершения административного правонарушения (тара с пивом, алкогольной или спиртосодержащей продукцией или одурманивающие (наркотические или психотропные) вещества).
В данном случае для правоприменителя не имеет значение состояние алкогольного опьянения, а имеет значение сам факт распития или употребления.
Факт распития или употребления можно доказать при помощи:
- объяснения лица привлекаемого к административной ответственности;
- показаний свидетелей;
- протокола об административном правонарушении;
- протокола, например, об изъятии тары содержащей пиво или алкогольную продукцию и др.
Для оформления протокола об изъятии необходимо участие 2-х понятых, в качестве которых можно использовать внештатных сотрудников ОВД, их можно будет опросить в качестве свидетелей, что пополнит доказательственную базу.
Для того, что бы доказать, что в бутылке (банке или иной таре), находится пиво или алкогольная или спиртосодержащая продукция можно не отправлять содержимое на экспертизу, так как в соответствии со ст. 26.8. в качестве доказательств можно использовать показания специальных технических средств. Специальным техническим средством может являться стационарный спиртометр, имеющий соответствующий сертификат и прошедший метрологическую проверку. Его показания должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении.  

Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения
Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток. 
Объектом правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность, а также общественная нравственность, человеческое достоинство.
С объективной стороны противоправные действия выражаются в появлении в общественных местах в состоянии опьянения. При этом не имеет значения, где употреблялась алкогольная, спиртосодержащая продукция, другие средства, в результате которых лицо находится в состоянии опьянения — в гостях, ресторане, дома и т. п. Если они распивались или потреблялись в общественных местах, то в действиях граждан имеет место и правонарушение, предусмотренное ст. 20.20 КоАП РФ. Не влияет на квалификацию данного правонарушения напиток, употребляемый лицом (водка, пиво, вино, одеколон, спиртосодержащий суррогат и т.д.), а также   вид опьянения (алкогольное, наркотическое, токсическое и т.п.).
Следовательно, в материалах дела об административном правонарушении должно быть в обязательном порядке указано, в чем выражалось оскорбление человеческого достоинства и общественной нравственности. При этом не имеет значения, чем данное лицо довело себя, или кто его довел до опьянения.
Особенностью объективной стороны данного состава является то, что гражданин находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в таком состоянии опьянения, которое оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность: в частности, если:
- нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение; грязная, мокрая, расстегнутая, одетая наизнанку одежда);
- из-за опьянения лицо полностью или в значительной мере утратило способность ориентироваться (бесцельно стоит или также бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений и, как следствие, - неустойчивость, шатающаяся походка);
 - полная беспомощность пьяного (пребывание в общественном месте в бесчувственном (лежачем) состоянии)  и т. п.
Указанные признаки должны составлять совокупность, подтверждающую состояние опьянения, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность. Наличие лишь одного из них исключает возможность привлечения лица за данное правонарушение.
К общественным местам относятся, кроме перечисленных в комментируемой статье, дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; театры, дворцы культуры, пляжи и др. В их число  входят и территории, которые обычно к общественным местам не относятся,  но становятся таковыми во время отдыха граждан (берег реки во время проведения на его территории праздника). 
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.21, может быть вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.
Должна ли квалификация рассматриваемого правонарушения осуществляться с учетом медицинского освидетельствования лица, в отношении которого возбуждено административное производство? Имеет ли право в селе участковый фельдшер провести медицинское освидетельствование?
	Проведение медицинского освидетельствования для квалификации данного состава правонарушения может быть не обязательно в случаях, когда есть объяснения свидетелей, которые подтверждают факт совершения данного правонарушения, то есть факт нахождения лица в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
В соответствии с п. 6 ст. 27.12 КоАП РФ Правительство РФ утвердило 26.12.2002 г. Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов, в которых установлено, что медицинское освидетельствование проводится врачом, имеющим соответствующую специальную подготовку (п.6 Правил). В сельской местности при невозможности проведения медицинского освидетельствования врачом разрешается осуществлять его фельдшером фельдшерско-акушерского пункта, имеющим соответствующую специальную подготовку.
Проведение медицинского освидетельствования в остальных случаях не регламентируется новыми нормативными актами в соответствии с КоАП РФ. Поэтому следует основываться на действующей временной инструкции о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения от 01.09.1988 г. N 06-14/33-14 Министерства Здравоохранения СССР. В ней разъясняется, что медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения производится в специализированных кабинетах наркологических диспансеров (отделений) врачами психиатрами - наркологами или в лечебно профилактических учреждениях врачами психиатрами - наркологами и врачами других специальностей, прошедших подготовку, как непосредственно в учреждениях, так и с выездом в специально оборудованных для этой цели автомобилях. В качестве примечания указано, что в сельской местности при значительной удаленности от лечебных учреждений, имеющих в штате врачей, по специальному решению местных органов здравоохранения, в виде исключения, допускается проведение медицинского освидетельствования фельдшерами, работающими на фельдшерско - акушерских пунктах, прошедшими специальную подготовку. 

Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах - влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Ответственность законных представителей несовершеннолетнего (в возрасте до 16 лет) наступает в случае, когда он в общественном месте:
- появляется в состоянии опьянения;
- распивает пиво и напитки, изготавливаемые на его основе алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
- потребляет наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, иные одурманивающие вещества .
Обязательным условием привлечения к административной ответственности по данной статье является факт совершения вышеуказанных действий только в общественном месте.
При этом комиссиям следует иметь в виду, что для привлечения к ответственности за появление подростка в пьяном виде не имеет значения степень опьянения, т.к. наличие любой степени опьянения уже образует состав правонарушения.
Для квалификации деяния по данному основанию не имеет значения количество содержащегося в продукции алкоголя или спирта.
Для того чтобы доказать факт появления несовершеннолетнего (в возрасте до 16 лет)  в состоянии опьянения не обязательно проведение освидетельствования на состояние опьянения, доказательством данного факта могут являться объяснения свидетелей подтверждающие данный факт, объяснения самого несовершеннолетнего, если в них он не отрицает, что находился в состоянии опьянения.
Доказывание факта распития см. комментарий к ст. 20.20 КоАП РФ.
Объективная сторона выражается в действии  по ненадлежащему выполнению или невыполнению родителями или иными законными представителями своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, следствием чего является: появление в состоянии опьянения (как результат распития алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ) несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в общественных местах или распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
6.3. Правонарушения иных лиц
Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических 
требований к условиям воспитания и обучения
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Предусмотренные данной статьей действия (либо бездействие) нарушают санитарные и противоэпидемические требования к условиям воспитания, обучения, различным техническим и иным средствам воспитательного и учебного процесса, включая и полиграфическую продукцию, и тем самым в определенной мере посягают на здоровье и жизнь детей разных возрастов и лиц, охваченных разными формами обучения.
Основные требования к условиям воспитания и обучения граждан зафиксированы в ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны " проводиться меры по профилактике заболеваний, включающие меры и по укреплению здоровья учащихся и воспитанников, организации их питания, выполнению требований санитарного законодательства. Программы, методики, режимы, а также технические и иные средства обучения и воспитания, в том числе мебель, учебники и проч., допускаются к использованию при наличии санэпидзаключения о соответствии их санитарным правилам.
Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы разрабатывают и утверждают соответствующие организации Государственной санитарно-эпидемиологической службы.
Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за выполнением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов при воспитании и обучении граждан. Вместе с тем, проверять условия содержания и воспитания детей и подростков в школах-интернатах, детских домах, образовательных учреждений  и т.д. имеют право и районные комиссии по делам несовершеннолетних (ст.14 пункты а и б Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних).
Субъектом рассматриваемого правонарушения является либо должностное лицо, либо руководитель (например, детского дошкольного или школьного учреждения, компьютерного клуба и т.п.).
Юридические лица — предприятия, организации, ведущие для дошкольных и образовательных учреждений строительные, ремонтные работы, производящие для них игрушки, мебель, оборудование, учебные приборы, Учебники и иную полиграфическую продукцию, поставляющие в систему воспитания и обучения аудиовизуальные и иные технические средства, используемые в учебно-воспитательном процессе, обязаны обеспечить соответствие своей продукции санитарным нормам и правилам. В случае несоблюдения этого требования предприятие становится субъектом рассматриваемого правонарушения.
Субъектом правонарушения может стать уполномоченный орган по образованию, направивший в подведомственные организации не согласованные органом госсанэпидслужбы программы, методики, режимы воспитания, обучения, профессиональной подготовки, если они не соответствуют санитарным правилам.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, составляется должностными лицами соответствующих центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также в соответствии с ч.2 ст.28.3 КоАП и органов внутренних дел (милиции). Члены комиссии, выявив нарушение предусмотренное данной статьей не имеют права составлять административные протоколы. Вместе с тем, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, выявив соответствующие нарушения, имеет право направить поручение в органы, уполномоченные составлять протоколы по названной статье. 
Дела о данных правонарушениях рассматривает главный государственный санитарный врач или его заместитель.

Статья 14.16. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной 
и спиртосодержащей продукции

3. Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков изготавливаемых на его основе - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой. 
4. Нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков изготавливаемых на его основе - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией пива и напитков изготавливаемых на его основе или без таковой; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией пива и напитков изготавливаемых на его основе или без таковой. 

Объектом административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка осуществления предпринимательской деятельности, а именно порядка продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, обусловлена существованием Федерального закона от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», которым определены соответствующие понятия (ст. 2 ФЗ): 
этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья методом спиртового брожения либо гидратацией этилена с последующей перегонкой и ректификацией или без нее; 
спирт этиловый денатурированный (денатурат) - этиловый спирт, содержащий добавки красителя или специальные вещества, наличие которых исключает его использование при производстве алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; 
алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино; 
этиловый питьевой спирт - ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья, разведенный умягченной водой до 95 процентов объема готовой продукции; 
спиртосодержащая продукция - спиртосодержащая непищевая и спиртосодержащая пищевая продукция; 
спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды непищевой продукции), произведенная с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции; 
спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды пищевой продукции, за исключением алкогольной продукции), произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции; 
 Объективная сторона части 1 комментируемой статьи основана на положениях ст. 26 ФЗ от 22.11.1995, запрещающей розничную продажу этилового спирта. Такая продажа в отношении этилового питьевого спирта разрешена только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ (ч.5 ст.16 ФЗ). 
Под фармакопейной статьей Федеральный закон от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3006; 2000. № 2. Ст. 126) понимает государственный стандарт лекарственного средства, содержащий перечень показателей и методов контроля качества лекарственного средства. Запрещена розничная продажа спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям, помимо аптечной сети (ст. 32 ФЗ). 
Вместе с тем вызывает определенные сомнения возможность применения на практике установленных законодателем норм об административной ответственности за розничную продажу спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных  вкусовых добавок или виноматериалов, поскольку Постановлением Правительства РФ от 13.10.1999 г. № 1150, внесшим изменения и дополнения в Правила продажи алкогольной продукции, исключена норма, запрещающая розничную продажу этих добавок и материалов (СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5053). 
Объективная сторона правонарушения по ч. 2 комментируемой статьи  основана на положениях ст. 26 ФЗ от 22.11.1995, запрещающих:  
оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота; 
поставки алкогольной продукции в упаковке, не соответствующей требованиям государственных стандартов; 
а также п.9 Правил продажи алкогольной продукции:
1) без подтверждения легальности ее производства и оборота (при отсутствии справки к товарно - транспортной накладной или справки к грузовой таможенной декларации в отношении импортной алкогольной продукции или их заверенных в установленном порядке копий, марки акцизного сбора или специальной марки либо при наличии поддельных марок в отношении алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 процентов; 
2) без информации о проведении обязательной сертификации и не маркированной знаком соответствия. 
 Часть 2 комментируемой статьи называет определенные способы совершения данного правонарушения – поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции
 - без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, 
- без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, 
- без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию),
 - в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.
Объективная сторона правонарушения по ч. 3 настоящей статьи — нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не охваченных ч. 1 и 2. 
Это могут быть правила, установленные в Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а также Правилами продажи алкогольной продукции, например:
- не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, учебных, культовых и лечебно-профилактических учреждениях и на прилегающих к ним территориях; 
- лицам, не достигшим 18 лет. 
- не допускается розничная продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 12% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности (вокзалы, аэропорты, станции метро, объекты военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, павильонах, контейнерах, не приспособленных для продажи данной продукции помещениях, на оптовых продовольственных рынках и на прилегающих к ним территориях. 
Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 13% объема готовой продукции, должны иметь стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег. 
Или в соответствии с ФЗ РФ ОТ 07.03 2005 № 11-ФЗ «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» не допускается розничная продажа пива несовершеннолетним. 
Субъект данного правонарушения – должностное лицо (индивидуальный предприниматель) либо юридическое лицо. При нарушении физическим лицом (продавцом) соответствующих правил его действия надлежит квалифицировать по ст. 14.15 КоАП РФ. 
С субъективной стороны комментируемое правонарушение характеризуется прямым умыслом. 

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда. 
Комментируемая статья непосредственно корреспондирует  со ст. 29.13 КоАП РФ.        
Рассматриваемая статья служит выполнению задач производства по делам об административных правонарушениях – предупреждению правонарушений, а также выявлению причин и условий, способствовавших их совершению.
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в бездействии должностного лица, которое заключается в непринятии мер по устранению указанных в постановлении (представлении) органа (должностного лица), рассмотревшего дело, причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Бездействие означает игнорирование соответствующей организацией или должностным лицом постановления (представления) органа (например, КДН), должностного лица (например, начальника ОВД), а именно:
- не рассмотрели в течение месяца со дня получения поступившее представление, хотя были обязаны его рассмотреть;
- не приняли мер, необходимых для устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (помещение несовершеннолетнего в приют, ЦВИНП; сбор материала на лишение (ограничение) родительских прав; установление опеки (попечительства); организация летнего отдыха и т.д.);
- не сообщили о принятых мерах судье, органу, должностному лицу, вынесшему представление (постановление).
Субъектами правонарушения являются должностные лица, в компетенцию которых входит принятие и реализация мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указанных в постановлении (представлении) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении: руководители, иные уполномоченные на выполнение предписания лица государственных и негосударственных учреждений, предприятий, организаций.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной виной, хотя может быть совершено и по неосторожности.
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных.
Объектом правонарушения является установленный порядок управления в области информации, а также нормальная деятельность государственных органов.
 Различными федеральными законами устанавливается обязанность граждан, должностных лиц, юридических лиц представлять в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), необходимые для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
Так, согласно п. «в» ст. 14 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, КДН вправе требовать от администрации предприятий, учреждений и организаций представления сведений, необходимых для работы комиссии (из органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел, других организаций). КДН ведут учет: детей и подростков, оставшихся без родителей; несовершеннолетних, имеющих родителей или лиц, их заменяющих, которые не обеспечивают надлежащих условий для воспитания детей; подростков, оставивших школу и не работающих, а также других несовершеннолетних, нуждающихся в государственной и общественной помощи, несовершеннолетних, состоящих на учете в ОВД и т.д.
 С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может выражаться в:
- непредставлении сведений – бездействии лица, которое обязано предоставить соответствующую информацию;
- несвоевременном представлении сведений – действии лица по истечении обозначенного или установленного срока представления (направления) информации;
- представлении сведений в неполном объеме – представлена не вся информация, запрошенная органом;
- представлении сведений в искаженном виде – сообщение неверных данных относительно каких-либо фактов. 

 Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, на которых федеральными законами возложена обязанность представлять в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), необходимые для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
 С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как в форме умысла, так и в форме неосторожности (по истечении необходимого для представления срока, неполная информация, искаженные сведения).

Приложение № 1
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е  № ________
о возвращении протокола об административном правонарушении 
___________________________                                 _________________________
          (место рассмотрения)                                                                   (дата рассмотрения)

Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ________________ района__________________________ ,
                                                                                                                         (Ф.И.О)
рассмотрев протокол об административном правонарушении (или постановление прокурора) _________________, и материалы 
                                                         ( №, дата)  
на____________________________            ___________ дата и год рождения, 
                               (Ф.и.о.)
проживающего _______________________________________________________
работающего, 
учащегося __________________________________________________________
установил  неправильное составление протокола:_________________________
___________________________________________________________________.     (указывается в чем протокол не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ) 
На основании изложенного, руководствуясь п.4 части 1 статьи 29.4; частью 3 статьи 28.8 КоАП РФ
ОПРЕДЕЛИЛ:
1.	Возвратить ___________________________протокол №_______ от 
                                          (наименование органа, составившего протокол)
________, составленный в отношении _______________________ для устранения указанных недостатков.
2. Недостатки протокола устранить в срок не более трех суток со дня получения данного определения и в течение суток со дня устранения направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Копию   настоящего   определения   направить   в  РОВД ________________района.

Председатель комиссии ______________________________________________
                                                                                    (Ф.и.о., подпись)

Копия определения получена:__________________________   (Ф.и.о., должность, дата)

     Копия определения направлена _____________________________________
                                                            (дата, № исх., № заказного письма)

Приложение № 2

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е  № ________
об отложении рассмотрения дела и приводе
___________________________                                 _________________________
          (место рассмотрения)                                                                 (дата рассмотрения)

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ________________ района, в составе: _____________________ ___________________________________________________________________
                              (Ф.И.О. присутствовавших членов КДН и ЗП)
рассмотрев протокол об административном правонарушении (или постановление прокурора)__________, и материалы на_____________________
		                           ( №, дата)                                                                         (Ф.и.о.)
___________год, дата рождения, 
проживающего _______________________________________________________
работающего (учащегося) _____________________________________________,
извещенный (ая) надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на ___________, для участия в рассмотрении дела не явился (ась). Комиссия считает обязательным его (ее) участие в рассмотрении дела.         
На основании вышеизложенного, руководствуясь  п. 7 ч. 1 статьи 29.7 КоАП РФ, п.8 части 1 статьи 29.7, частью 3 статьи 29.4, статьи 27.15,
ОПРЕДЕЛИЛА:
1.	Отложить рассмотрение дела в отношении ____________________(Ф.и.о.);
2. Применить привод Ф.и.о., проживающего по адресу_____________ на очередное заседание комиссии __________(дата) по адресу: _________________
3. Исполнение определения поручить РОВД________________ района.

    Копию   настоящего   определения   направить   в  РОВД ___________________
 (наименование органа).

Председатель комиссии ______________________________________________

Копия определения получена:________________   (Ф.и.о., должность, дата)

Копия определения направлена _____________________________________
                                                            (дата, № исх., № заказного письма)

Приложение № 3
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № _______
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
______________________                                          ______________________
         (место рассмотрения)                                                                (дата рассмотрения)

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ________________ района, в составе: _____________________ ____________________________________________________________________
                              (Ф.И.О. присутствовавших членов КДН и ЗП)
____________________________________________________________________
рассмотрев___________________________________________________________ 
		(протокол, постановление прокурора, №, дата)
и материалы на_______________________________________________________
		                                            (Ф.и.о)
_________________________дата, год рождения,
проживающего _______________________________________________________
работающего,учащегося _______________________________________________
УСТАНОВИЛА: (излагаются основания прекращения производства по делу об административном правонарушении): ______________________________ ____________________________________________________________________ 
____________________________________________________________________ 
 На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.2, п.2 ч. 1ст.29.9, ч.2 ст.29.4, п.2 ст.24.5, ст.29.10,  КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА: 
1.Прекратить производство по                                                                                               делу об административном правонарушении в отношении __________________, 
                                                                                                                 (Ф.И.О.)
на которого составлен административный протокол по ____________________________________________________________________
(какому именно основанию с указанием пункта, части,                                                                    статьи КоАП РФ)
.
2.    Копию   настоящего   постановления   направить   ____________________________________________________,
                             (Ф.и.о. правонарушителя)
потерпевшему ___________________, РОВД (прокурору)___________________
                             (Ф.И.О.)                                                          (наименование органа)

    Настоящее постановление может быть обжаловано в ________________________________
                                                                                                (наименование суда)
в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий на заседании комиссии _________________________

Копии постановления направлены _____________________________________
                                                                          (дата, № исх., № заказных писем)

Приложение № 4
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № _______
о назначении административного наказания
______________________                                          ______________________
         (место рассмотрения)                                                                     (дата рассмотрения)
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ________________ района, в составе: _____________________ _____________________________________________________________________
                              (Ф.И.О. присутствовавших членов КДН и ЗП)
_____________________________________________________________________
рассмотрев___________________________________________________________ 
		(протокол, постановление прокурора, №, дата)
и материалы на________________________________________________________
		                                            (Ф.и.о)
_________________________дата, год рождения,
проживающего ________________________________________________________
работающего, учащегося ________________________________________________
Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела: _____________________ _____________________________________________________________________ 

чем совершил административное правонарушение, предусмотренное __________
_____________________________________________________________________
(ст. КоАП РФ или З-на субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность)

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
принимая во внимание ______________________________________________
                                        (смягчающие и отягчающие обстоятельства),
ПОСТАНОВИЛА: 
Назначить ____________________________________________ административное 
                                                        (Ф.И.О.)
наказание в виде  ___________________________в размере ________________
                                  (штрафа, предупреждения) 
Информация о получателе штрафа:
Наименование организации получателя
Место нахождения организации получателя
Наименование банка организации получателя
ИНН организации получателя
КПП организации получателя
БИГ организации получателя
Кор.счет (к/с) организации получателя
Расчетный счет (р/с) организации получателя

   Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось производство по делу, потерпевшим, законным представителем того и другого или защитником в районный суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования и обязательно для исполнения.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления постановления в силу. При неуплате штрафа в установленный срок, копия постановления направляется в организацию, в которой правонарушитель работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы, стипендии, пенсии или иных доходов. В случае, если взыскание суммы административного штрафа невозможно, постановление направляется судебному приставу – исполнителю для обращения административного взыскания на имущество.
Председательствующий на заседании комиссии _________________________
Копия получена: _____________________       ___________     _____________
                             (подпись правонарушителя                        ( дата)                             (Ф.и.о.)
                                            или законного представителя) 
Копия постановления направлена _____________________________________
                                                            (дата, № исх., № заказного письма)
Приложение № 5

Протокол № _______
заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования ________района Саратовской области

_________________________                                        _______________________
                   (дата)                                                                                (место)

На  заседании комиссии присутствуют:
Члены комиссии_______________________________________________________
_____________________________________________________________________
Приглашенные:________________________________________________________

Повестка дня:

1.___________________________________________________________________
                                (формулировка профилактического вопроса)
2.	Рассмотрение персональных дел на несовершеннолетних и родителей.

По второму вопросу на каждое дело заранее готовится бланк приложения (см. ниже), который затем подшивается к протоколу заседания комиссии.
Приложение к протоколу заседания
№ _____ от ____________ 200__ г.

Событие рассматриваемого дела: ________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________ 
Статья Кодекса или Закона, предусматривающая ответственность ____________ 
_____________________________________________________________________ 
Ф.И.О. несовершеннолетнего ____________________________________________ 
_____________________________________________________________________ 
Дата рождения ________________________________________________________ 
Домашний адрес ______________________________________________________ 
Место учебы или работы _______________________________________________ 
Ф.И.О. родителей (или законных представителей) __________________________ 
_____________________________________________________________________ 
Место работы _________________________________________________________ 
Сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела _____________________ 
_____________________________________________________________________ 
                                        (свидетели, защитник, переводчик и т.д.)
Права и обязанности лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены.
Отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения ________________________ 
_____________________________________________________________________ 
_____________________________________________________________________ 
Объяснения, показания, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела 
_____________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 
_____________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ документы, исследованные при рассмотрении дела _________________________ 
_____________________________________________________________________ 
_____________________________________________________________________ 
Заключение прокурора: ________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 
Постановили: 
_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Постановление объявлено, копия постановления вручена под расписку (направлена по почте исх. № ___ от ___________), срок и порядок обжалования разъяснены.

Председательствующий на заседании комиссии ____________________________

 Секретарь комиссии ___________________________________________________

Приложение № 6
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е  № ________
о рассрочке уплаты административного штрафа

___________________________                                 _________________________
          (место рассмотрения)                                                                                         (дата рассмотрения)

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ________________ района, в составе: _____________________ _____________________________________________________________________
                              (Ф.И.О. присутствовавших членов КДН и ЗП)
рассмотрев протокол об административном правонарушении (или постановление прокурора) _________________, и материалы на____________________________
		           ( №, дата)                                                                         (Ф.и.о.)
___________года рождения, _____________ дата рождения
проживающего ________________________________________________________
работающего, учащегося ________________________________________________
а также заявление, ходатайство __(заполнятся, если поступило заявление от, нарушителя, родителей о невозможности уплаты штрафа в срок) от Ф.и.о., являющегося  (категория участника), в котором заявитель:____________________________________________________________ 
_____________________________________________________________________ 
Установив, что исполнение постановления  о назначении административного наказания в виде  штрафа в размере ___________________ рублей не возможно с учетом материального положения лица, и в соответствии с п. 2 статьи 31.5 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Рассрочить исполнение постановления о наложении административного штрафа в размере __________ руб. гражданином _____________________________ 
                                                                                                                 (Ф.и.о.)
сроком на 3 месяца, установив следующий порядок оплаты: по ______ руб. в месяц.
                                
Последний срок уплаты штрафа «_____» __________________ 200_ г.

Председательствующий на заседании комиссии _________________________

Копия получена: _____________________       ___________     _____________
                              (подпись правонарушителя                        ( дата)                             (Ф.и.о.)
                                            или законного представителя) 

Копия определения направлена _____________________________________
                                                            (дата, № исх., № заказного письма)

Приложение № 7
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е  № ________
об отсрочке уплаты административного штрафа

___________________________                                 _________________________
          (место рассмотрения)                                                                                         (дата рассмотрения)

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ________________ района, в составе: _____________________ _____________________________________________________________________
                              (Ф.И.О. присутствовавших членов КДН и ЗП)
рассмотрев протокол об административном правонарушении (или постановление прокурора) _________________, и материалы на____________________________
		           ( №, дата)                                                                         (Ф.и.о.)
___________года рождения, _____________ дата рождения
проживающего ________________________________________________________
работающего, учащегося ________________________________________________
а также заявление, ходатайство __(заполнятся, если поступило заявление от нарушителя, родителей) о невозможности уплаты штрафа в срок) от Ф.и.о., являющегося  (категория участника), в котором заявитель:_____________________________________________________________ 
_____________________________________________________________________ 
Установив, что исполнение постановления  о назначении административного наказания в виде  штрафа в размере ___________________ рублей невозможно в установленные сроки при наличии имеющихся обстоятельств,  в соответствии с п. 1 статьи 31.5 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Отсрочить исполнение постановления о наложении административного штрафа в размере________руб. гражданином _____________________________ сроком 
                                                                                                           (Ф.и.о.)

на 1 месяц.

Последний срок уплаты штрафа «_____» __________________ 200_ г.

Председательствующий на заседании комиссии _________________________

Копия получена: _____________________       ___________     _____________
                              (подпись правонарушителя                        ( дата)                             (Ф.и.о.)
                                            или законного представителя) 

Копия определения направлена _____________________________________
                                                            (дата, № исх., № заказного письма)

Приложение № 8
                                                                        Куда_________________________
Кому _________________________

ПОВЕСТКА
	о вызове на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Вам необходимо явиться на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ОМО __________________ района «___» ___________2003г  к ______ часам вместе с несовершеннолетним (ей) _______________________________________________ 
по вопросу ___________________________________________________________
по адресу:_____________________________________________________________
В случае невозможности прибытия на заседание необходимо сообщить о причине неявки в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по тел: ____________ или по адресу _____________________________ ком. ______.
В  случае неявки на заседание комиссии, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении будет рассмотрено в Ваше отсутствие.

Председатель комиссии ________________________

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

Я, __________________________, проживающая(ий) ___________________ 
извещен(а) о рассмотрении материала об административном правонарушении «_____» _______________ 2003 года, мне разъяснено, что в случае неявки на заседание комиссии, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении будет рассмотрено в мое отсутствие.

Повестка получена: _____________________       ___________     _____________
                                 (подпись правонарушителя                        ( дата)                             (Ф.и.о.)
                                                    или законного представителя)