Приложение

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации взаимодействия учреждений общественного воспитания для детей и органов внутренних дел по розыску несовершеннолетних, самовольно покинувших эти учреждения.

Общие положения
Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая, медицинская реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Проблема безнадзорности усиливает опасность попадания детей под влияние преступно настроенных лиц. Подавляющее большинство несовершеннолетних, находящихся в «бегах», бродяжничают месяцами, живут у посторонних людей, в подвалах, на вокзалах, заброшенных зданиях, ведут аморальный образ жизни и, как следствие, совершают преступления либо сами становятся жертвами преступных деяний.
Данные рекомендации направлены на систематизацию и единообразный подход при выявлении детей, самовольно покинувших детское учреждение, розыск их, организацию индивидуально-профилактической работы с ними. 
Основными направлениями совместной деятельности по работе с вышеназванной категорией несовершеннолетних является:
1.	мероприятия, проводимые при обнаружении самовольного ухода ребенка из учреждения;
2.	мероприятия, проводимые по розыску самовольно ушедшего ребенка;
3.	мероприятия, проводимые после возвращения несовершеннолетнего в учреждение.

1.	Порядок действий должностных лиц учреждений общественного воспитания и/или обучения детей при установлении факта самовольного ухода воспитанников или учащихся.

1.1. Сотрудник учреждения (любой специалист учреждения, отвечающий за жизнь и здоровье воспитанника на данный момент времени), при обнаружении факта самовольного ухода воспитанника из учреждения, с прогулки, либо во время посещения поликлиники, школы и других учреждений, обязан:
1.1.1. Незамедлительно предпринять меры по самостоятельному розыску самовольно ушедшего несовершеннолетнего;
1.1.2. Сообщить администрации учреждения о факте ухода;
1.1.3. Подготовить и подать объяснительную записку на имя руководителя учреждения с подробным описанием ситуации, при которой воспитанник самовольно ушел: 
•	обратить внимание на объяснения детей (со слов детей), знающих что-либо об уходе;
•	предполагаемые причины, послужившие поводом для ухода;
•	предпринятые меры в поиске несовершеннолетнего.
1.2.	Администрацией учреждения при сообщении о факте самовольного оставления учреждения воспитанником: 
1.2.1. Организуются розыскные мероприятия силами специалистов учреждения.
1.2.2. По истечении трех часов с момента ухода воспитанника, если поиски не дают положительных результатов, любым видом связи направляется информация в дежурную часть территориального органа внутренних дел, в которой указывается: фамилия, имя, отчество несовершеннолетнего, дата рождения, рост, цвет глаз, волос, во что был одет, что при себе имеет, сведения о  родителях, знакомых и родственниках, адреса их проживания, имеющиеся номера телефонов, когда был помещен  в учреждение и место, откуда несовершеннолетний прибыл, дату и время самовольного ухода, принятые меры по его розыску и их результаты.
1.2.3. Письменно фиксируется время и кому была передана информация о самовольном уходе воспитанника.
1.2.4. В течение суток направляется в дежурную часть территориального органа внутренних дел письменное заявление о самовольном уходе воспитанника либо непосредственно сотрудникам милиции, прибывшим в учреждение по сообщению о самовольном уходе  воспитанника. 
При подаче заявления в орган внутренних дел сотрудник учреждения, уполномоченный администрацией учреждения, должен иметь при себе:
документ, удостоверяющий его личность и доверенность директора учреждения о том, что он может выступать от лица законного представителя ребенка (если это не директор учреждения);
фотографию несовершеннолетнего (при ее наличии);
 данные паспорта или свидетельства о рождении несовершеннолетнего;
 описание примет внешности (рост, телосложение, наличие особых примет: шрамы, родимые пятна, татуировки), одежды, в которой ушел несовершеннолетний; описание предметов, которые имел при себе подросток; 
информацию о взаимоотношениях самовольно ушедшего воспитанника с учащимися, конфликтных ситуациях в детском коллективе, вследствие которых, подросток мог самовольно покинуть учреждение;
 сведения о том, где ранее проживал несовершеннолетний, полные данные родителей, родственников, друзей, знакомых, у которых может находиться подросток; 
сведения о состоянии здоровья (физическое и психическое); 
информацию о дате, времени и месте ухода, предполагаемой причине ухода; 
иные сведения, способствующие скорейшему розыску подростка.
заявление в двух экземплярах (на одном экземпляре должна быть сделана отметка о принятии заявления). 
После регистрации в отделении милиции заявления о розыске несовершеннолетнего дежурный, принявший заявление, обязан выдать талон — уведомление с указанием даты принятия заявления и номера его регистрации в книге учета сообщений о происшествиях.
1.2.5. Весь  период до обнаружения и возвращения воспитанника поддерживается связь с известными родственниками воспитанника и оказывается содействие сотрудникам милиции в его розыске.
1.2.6. По возвращению воспитанника в учреждение, подается заявление о прекращении розыска в территориальный орган внутренних дел. Заявление готовится в двух экземплярах (один экземпляр с отметкой о принятии хранится в личном деле воспитанника).

В случае  самовольного ухода обучающегося в учреждениях  начального, среднего или высшего профессионального образования и проживающего в представляемом ими жилье, находящегося на полном государственном обеспечении, руководителем  этого образовательного учреждения (при отсутствии опекуна или попечителя) направляется сообщение о самовольном уходе обучающегося  в территориальные органы опеки и попечительства. Заявление  о самовольном уходе  обучающегося в ОВД подается сотрудником органов опеки и попечительства, либо лицом, являющимся опекуном или попечителем обучающегося. (Методические рекомендации Департамента образования Новосибирской области от 29.04.2009 г. №2487-06-06\30). 

2.	Порядок действия должностных лиц
органа внутренних дел по розыску несовершеннолетних, самовольно покинувших учреждения общественного воспитания или учреждение начального, среднего или высшего образования

Первоначальные розыскные мероприятия осуществляются сотрудниками горрайорганов в соответствии:
- с «Инструкцией об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел» и «Инструкции об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения», утвержденные приказом МВД России от 05.05.1993 № 213 дсп;
- приказом МВД России от 13.11.1998 № 744 дсп «О мерах по совершенствованию розыскной деятельности органов внутренних дел», 
- приказом МВД России от 28.02.1994 № 66 дсп «О некоторых организационных мерах по совершенствованию розыскной работы в органах внутренних дел».
Оперативный дежурный дежурной части органа внутренних дел (ДЧ  ОВД), при получении заявления (сообщения) о розыске несовершеннолетнего самовольно покинувшего учреждение:
2.1. Незамедлительно принимает и регистрирует заявление (Приложение № 1) в установленном порядке, оформляет талон - уведомление и выдает его заявителю.
2.2. Заполняет формализованный бланк протокола заявления при получении устного заявления.
2.3. Обеспечивает выезд к месту последнего жительства (пребывания) самовольно ушедшего дежурной следственно-оперативной группы для установления обстоятельств  исчезновения,  осмотра жилища,  прилегающей
местности и проверки мест его возможного нахождения.
2.4. Организует опросы заявителя и других граждан, которым могут
быть известны обстоятельства исчезновения и иные сведения, имеющие значение для выяснения судьбы пропавшего, его приметы.
2.5. Осуществляет проверку по учетам арестованных, Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД ГУВД по Новосибирской области, медицинских учреждений, моргов и других учреждений, где возможно может находиться самовольно ушедший подросток.
2.6. Ориентирует на розыск наряды патрульно-постовой службы милиции, иной личный состав, соседние органы внутренних дел, линейные органы внутренних дел на транспорте путем направления сообщения. 
2.7. Организует поисково-спасательные работы при наличии достаточных оснований полагать, что пропавший оказался в условиях, угрожающих его жизни и здоровью.
2.8. При обнаружении признаков, прямо или косвенно указывающих, что разыскиваемый пропал в вследствие совершенного в отношении него преступления, информирует следственный комитет при прокуратуре, организует меропрятия по его раскрытию и задержанию виновных.
2.9. О проделанной работе по заявлению о пропавшем без вести, самовольно ушедшем несовершеннолетнем или сообщению об обнаружении трупа, на имя начальника ОВД составляется  подробная докладная записка.
2.10. Оперативный дежурный ДЧ ОВД не вправе отказать в приеме заявления (телефонного сообщения) о безвестном исчезновении несовершеннолетнего на территории, обслуживаемой другим ОВД. В этих случаях принимаются все неотложные меры, после чего материал  передается в установленном порядке по территориальности по месту исчезновения несовершеннолетнего. Заявителю разъясняются принятые меры, и куда ему следует в дальнейшем обращаться.
2.11.При установлении местонахождения разыскиваемого несовершеннолетнего начальником органа внутренних дел принимается решение в соответствии с действующим законодательством.
При исчезновении лица по пути следования железнодорожным, воздушным, водным транспортом или на объектах обслуживания ОВД на транспорте неотложные действия по розыску осуществляются дежурными частями органа внутренних дел на транспорте.
По каждому факту самовольного ухода воспитанника госучреждения должностным лицом, производившим дознание, исследуются причины, способствовавшие самовольному уходу несовершеннолетнего из учреждения. В случае установления факта неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего в установленном порядке вносятся в соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации представления, сообщения о принятии мер по их устранению. Также  направляется  представление (сообщение) в территориальную КДН и ЗП,  для принятия мер по решению вопросов, связанных с предупреждением повторных уходов несовершеннолетнего.
В случае, если местонахождение без вести пропавшего в течение первых суток установлено не было, все материалы в соответствии со ст. 151 УПК РФ передаются прокурору для принятия решения в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, а мероприятия по установлению местонахождения без вести пропавшего несовершеннолетнего осуществляются в соответствии с приказом МВД РФ №66-1994 г.
В случае невозможности установления местонахождения разыскиваемого несовершеннолетнего в течение 10 суток, и если нет достаточных оснований полагать, что в отношении несовершеннолетнего совершено преступление, следователь прокуратуры принимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела незамедлительно направляет в отделение уголовного розыска для заведения розыскного дела, которому присваивается порядковый номер согласно журналу учета регистрации розыскных дел.
В дальнейшем розыск несовершеннолетнего организуется сотрудниками оперативно-розыскных подразделений органа внутренних дел. 
В ходе проведения дальнейших розыскных мероприятий сотрудник органа внутренних дел, при получении оперативно-значимой информации о возможном местонахождении подростка, вновь установленных связях и другой информации, способствующей скорейшему розыску несовершеннолетнего, сообщает об этом рапортом в отделение уголовного розыска.
В случае, когда с заявлением о самовольно покинувшем детское учреждение несовершеннолетнем обращаются напрямую к сотруднику милиции, то он обязан принять заявление, немедленно сообщить в дежурную часть и осуществлять работу по розыску в соответствии с указаниями  оперативного дежурного ДЧ ОВД.
3. Мероприятия, проводимые после возвращения несовершеннолетнего в учреждение

По возвращении воспитанника с ним беседует воспитатель, социальный педагог. С воспитанника берется объяснение о причине ухода (письменно).
Заведующий отделением, заместитель директора по воспитательной работе либо социальный педагог (должно быть определено в учреждении, кто отвечает за розыск самовольно покинувших учреждение) проводит совещание со специалистами учреждения с целью установления фактических причин самовольного ухода воспитанника и принятия мер для предотвращения их в дальнейшем.
При необходимости пишется служебная записка на имя директора учреждения по устранению причин самовольных уходов, либо принятию мер дисциплинарного взыскания к сотрудникам, допустившим какие-либо упущения в работе, способствующие самовольному уходу воспитанника.
С воспитанником проводится коррекционная работа социальным педагогом учреждения (обсуждаются возможные последствия ухода, выясняются причины ухода) и психолога, направленные на повышение мотивации ребенка на осознание негативных последствий самовольного ухода, формирование ответственного поведения, эмоциональной адаптации подростка к условиям проживания в учреждении.

Приложение к методическим рекомендациям № 1
Начальнику ОВД по Центральному району г. Барнаула полковнику милиции И.И. Иванову
от директора детского дома № 11 г. Барнаула Фефелова Ивана Ивановича, 01.02.1950 г.р., прож. г.Барнаул, ул.Попова, 17-136, д.т. 35-35-35, р.т. 41-41-41
ЗАЯВЛЕНИЕ
За заведомо ложное сообщение по ст. 306 УК РФ предупрежден.
Прошу        оказать        помощь        в        розыске        несовершеннолетнего
(ней)	
(Фамилия, имя отчество, число, месяц, год рождения)
(учащийся какой школы, номер детского дома, приюта, садика)
Который (ая) ушел из детского дома, (приюта) №	и до настоящего времени не вернулся. Местонахождение его (ее) не известно.
Заявление написано собственноручно.
Дата	Подпись должностного лица

Приложение к методическим рекомендациям № 2 ОРИЕНТИРОВКА-РОЗЫСК
ОВД по Центральному району г. Барнаула разыскивается несовершеннолетний Мухин Игорь Петрович, 13 марта 1993 года рождения, воспитанник детского дома № 11 г. Барнаула, расположенного по ул. Макарова, 27, учащийся МОУ СОШ № 1, который 20.04.2009 в 13 часов 20 минут ушел с территории детского дома и до настоящего времени не вернулся.
Местонахождение подростка не известно.
Несовершеннолетний Мухин был одет:
куртка болоньевая на молнии синего цвета со вставками спереди в виде треугольников темно синего цвета, рубашка фланелевая зеленого цвета с рисунком в виде мелких квадратиков коричневого цвета, майка серого цвета, брюки болоньевые черного цвета с накладными карманами сзади, трико хлопчатобумажное темно синего цвета, трусы черного цвета, сапоги до колен из кожзаменителя черного цвета.
Приметы: рост 150-155 см., худощавое телосложение, волос черный короткий, лоб узкий, лицо худое вытянутое, брови узкие, дугообразные, глаза карие глубоко посаженные, нос с горбинкой, уши большие оттопыренные.
Особые приметы: на левой щеке родимое пятно коричневого цвета размером с пятикопеечную монету, при разговоре заикается.
Несовершеннолетний Мухин психически неуравновешен, состоит на учете у врача психоневролога и нарколога за употребление токсических веществ. Подросток ранее неоднократно уходил из детского дома.
Начальник смены дежурной части ОВД
по Центральному району
капитан милиции	С.С. Сергеев

Приложение к методическим рекомендациям № 3  
Перечень вопросов, 
Которые необходимо задавать заявителю (свидетелю)
 при розыске несовершеннолетнего

	С какого времени опрашиваемый знал пропавшего несовершеннолетнего, в каких отношениях с ним находится?
		Обстоятельства исчезновения разыскиваемого, когда где и при каких обстоятельствах виделся, имел контакт с пропавшим, когда и от кого он узнал об исчезновении данного лица?
	Где находился опрашиваемый в момент исчезновения разыскиваемого?
	Когда, где, с кем и при каких обстоятельствах пропавшего видели в последний раз?
	Что конкретно предпринято к розыску исчезнувшего, кроме подачи заявления в милицию?
	Каков был образ жизни и распорядок дня пропавшего, особенности его характера, привычки, наклонности, увлечения?
	Какие планы были у пропавшего перед исчезновением, чем он намерен был заниматься, с кем встретиться в ближайшее время?
	Имелись ли причины для сокрытия от близких своего отъезда, ухода из дома на длительное время, смены места жительства?
	Собирался ли пропавший уехать, куда, когда, с кем, с какой целью, и на какой срок?
	Кто видел (мог видеть) как он уезжал, каким транспортом, кто еще из лиц, известных опрашиваемому, следовал (мог следовать) вместе с ним?
	Из каких источников, когда, стало известно опрашиваемому о прибытии (или неприбытии) исчезнувшего к месту назначения?
	Каково состояние здоровья пропавшего, какие травмы, болезни, операции перенес, в каких лечебных учреждениях лечился, имеются ли заболевания, которые могут обусловить скоропостижную смерть, потерю памяти и ориентирования во времени и пространстве?
	Связи разыскиваемого и взаимоотношения с ними?
	Имелись ли в окружении разыскиваемого лица, склонные к агрессивным действиям, враждовавшие с ним, заинтересованные в его смерти?
	Описание примета внешности пропавшего (в том числе особых), характерные жесты, речевые обороты, подробное описание одежды, обуви,  оценить степень изношенности одежды в которой находился пропавший?
	Какие документы, вещи (включая мелкие предметы: часы, брелоки, расчески, мобильные телефоны, очки...) имел при себе исчезнувший, отличительные признаки предметов, номера?
	Имел ли пропавший при себе деньги, какая сумма, купюрами какого достоинства?
	Чем, по мнению опрашиваемого объясняется исчезновение,  на каких фактах и соображениях основано это мнение?
	Как объясняют исчезновение другие лица, из окружения исчезнувшего: нет ли противоречий в их объяснениях, соответствуют ли они фактам известным опрашиваемому, какие он видит причины противоречий (несоответствий)?
	Мог ли исчезнувший попасть в безлюдную местность (горы, лес, болото и др.), заблудиться там? Что конкретно указывает на такую возможность?
	Мог ли пропавший утонуть и что конкретно указывает на такую возможность?
	Есть ли основания предполагать самоубийство исчезнувшего, соответствует ли это характеру, настроениям, мировосприятию разыскиваемого, эпизодические высказывания о самоубийстве?
	Не наблюдалось ли в поведении исчезнувшего несвойственные ему ранее замкнутость или повышенная общительность, пониженное настроение, бескомпромиссность, упрямство, неспособность отступить от стремления к достижению цели любой ценой?

Приложение к методическим рекомендациям № 4 

Полномочия сотрудников следственно-оперативной группы
Следователь:
осуществляет руководство СОГ;
проводит осмотр места последнего пребывания и жительства;
опрашивает граждан;
при установлении признаков криминального исчезновения пропавшего через дежурную часть вызывает работника прокуратуры и передает материал в установленном порядке. Следователь СК при Прокуратуре в установленном порядке возбуждает уголовное дело и приступает к его расследованию.
Оперуполномоченный:
заполняет протокол заявления (согласно пр. МВД РФ № 213-93);
готовит ориентировку и передает ее дежурному для информирования нарядов и территориальных ОВД;
заполняет идентификационный бланк (приложение 5 к приказу ГУВД № 410-2002г.) и передает дежурному по ОВД для направления в БРНС в режиме «электронная почта» либо по телефону незамедлительно;
принимает участие в осмотре места последнего пребывания, жительства; проводит опросы граждан, осуществляет наведение справок;
в случае выявления совпадений примет разыскиваемого по учетам БРНС с неизвестными больными, не установленными трупами, задержанными, пострадавшими в результате ДТП и иных происшествий, принимает меры к проведению опознания.
Эксперт-криминалист:
участвует в осмотре места последнего жительства (пребывания), используя спецтехнику;
оказывает помощь лицам, проводящим осмотр по сбору объективных сведений на пропавших без вести;
осуществляет изъятие следов пальцев рук пропавшего и их занесение в базу данных, и других вещественных доказательств;
в необходимых случаях (при наличии признаков криминального исчезновения) проводит фото, видеосъемку.
Инспектор по делам несовершеннолетних:
оказывает помощь при проведении первоначальных оперативно-розыскных мероприятиях;
опрашивает граждан (в первую очередь одноклассников, знакомых несовершеннолетних по месту жительства, учебы, родителей и их близких);
проводит проверку разыскиваемого по административному участку; оказывает помощь по сбору объективных сведений в отношении разыскиваемого, его связей и возможных причин исчезновения;
О проведённых оперативно-розыскных мероприятиях участники СОГ готовят обзорную справку. Полноту и качество выполненной работы оценивает дежурный по ОВД, в необходимых случаях принимает меры к устранению недостатков в течение дежурных суток. По факту поступившего заявления о безвестном исчезновении и проведенных ОРМ, дежурный докладывает начальнику ОВД.